12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這次會議是在“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，“十五五”即將開啟之際召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記在重要講話中總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。面對我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，這次會議為明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了怎樣的基調(diào)呢？
中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，為“十五五”開好局、起好步打下重要基礎(chǔ)。
會議用“很不平凡”來定義即將過去的2025年。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義。面對外部壓力加大和內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)韌性，全年經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到140萬億元。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“今年在爬坡過坎過程當(dāng)中又遇到了新的坡坎，特別是遇到了來自外界的新挑戰(zhàn)。在這樣的背景之下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，既有條不紊地推進(jìn)年初確定的各項任務(wù)，與此同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，又及時在宏觀調(diào)控上出臺了新的應(yīng)對舉措，使增量政策實(shí)施能夠有序推進(jìn)，也使‘十四五’發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)能夠順利收官完成。”
會議對“十四五”發(fā)展成就也進(jìn)行了總結(jié)。這五年，面對世紀(jì)疫情沖擊和逆全球化潮流等多重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)在風(fēng)雨中不斷成長壯大，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新關(guān)口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室主任張曉晶：“過去的五年非常不平凡，世紀(jì)疫情、國際經(jīng)貿(mào)斗爭愈演愈烈，國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換，還有很多方面結(jié)構(gòu)性問題，都對于增長的穩(wěn)定性造成了很大沖擊。但是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，采取了一系列支持性政策，穩(wěn)定了預(yù)期，堅定了信心。我們不僅在硬實(shí)力上，比如經(jīng)濟(jì)、科技、國防方面取得了偉大成就，還在軟實(shí)力方面，比如文化、制度、外交方面取得了偉大的成就。”
尊重規(guī)律、用好規(guī)律是重要的方法論。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，從那一年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行總結(jié)。這一次，會議提出“五個必須”：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“這‘五個必須’突出了在2025年遇到一系列困難和挑戰(zhàn)的時候，中央如何及時調(diào)整策略，用什么樣的方法論去應(yīng)對解決這些問題，其中有一些特別重要的點(diǎn)，比如關(guān)于存量和增量的關(guān)系，比如關(guān)于供和需的關(guān)系，比如關(guān)于內(nèi)和外的關(guān)系等等。這種規(guī)律性認(rèn)識是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的寶貴經(jīng)驗，也可以用在下一步宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，進(jìn)一步解決新的矛盾和挑戰(zhàn)。”
今年以來，“投資于人”成為宏觀政策的突出特點(diǎn)。“五個必須”中也再次強(qiáng)調(diào)，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室主任張曉晶：“投資于人對于中國未來的經(jīng)濟(jì)增長將會發(fā)揮重大作用，過去我們靠大量的物質(zhì)投資，使經(jīng)濟(jì)增長保持了很長一段時間，但是投資有邊際效用遞減，在這樣的情況下投資于人，特別是人力資本的積累，對于創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式構(gòu)建，將會發(fā)生更大作用。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員朱民：“投資于人也意味著提高民生，比如教育、醫(yī)保、退休等等，比如現(xiàn)在對幼兒園的投資，對學(xué)齡前兒童的教育投資。投資于人有幾個不同維度，在今天這個時點(diǎn)上提出這個概念，對于處于科技爆發(fā)時期的人力資本組織，以及對于在這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，民生和社會穩(wěn)定發(fā)展都有雙重意義。”
到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施3個五年規(guī)劃來完成，“十五五”時期是第二個五年，具有承前啟后的重要地位。關(guān)鍵階段，正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提，這次會議也對當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析。一方面指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出等。同時也指出，這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“比如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中一個突出矛盾是有效需求不足，而中央對有效需求不足這個問題又進(jìn)行了進(jìn)一步深入剖析，作出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中供強(qiáng)需弱的判斷，也就是說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主要矛盾已經(jīng)來到了需求側(cè)，可能就要在需求側(cè)方面多想辦法。它又與‘八個堅持’任務(wù)中的第一條任務(wù)形成了緊密的對應(yīng)關(guān)系，也就是說這次的目標(biāo)和任務(wù)部署中有著非常鮮明的問題導(dǎo)向。”
在會議關(guān)于2026年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想中，出現(xiàn)了一些新的要求，比如兩個“更好統(tǒng)籌”——更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
董煜：“把更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭放入到指導(dǎo)思想中，意味著當(dāng)前我們所面臨的來自外部的經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)并沒有過去，在2026年也有可能會有一些不可測的情況出現(xiàn)。中央在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)這一句，恰恰是要各方面增強(qiáng)底線思維，通過做好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作，來更好地應(yīng)對外部環(huán)境可能的變化。”
明年經(jīng)濟(jì)工作要堅持怎樣的總基調(diào)？除了“穩(wěn)中求進(jìn)”這個總基調(diào)一以貫之以外，這次會議還特別強(qiáng)調(diào)，要“提質(zhì)增效”。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員朱民：“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議我覺得基調(diào)是兩句話，第一句話是苦練內(nèi)功，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)；第二句話是穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。把內(nèi)外的關(guān)系，短期和長期，都包括在內(nèi)了。提質(zhì)增效是質(zhì)量，是效益，所以這四個字表明從明年開始，從‘十五五’開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個新階段，特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)科技，強(qiáng)調(diào)勞動生產(chǎn)率的提升，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。”
精準(zhǔn)有效的宏觀調(diào)控是護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段，也是這次會議備受外界關(guān)注的一個重點(diǎn)。會議提出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，整體上延續(xù)了今年“更加積極有為”的宏觀政策取向，同時要求，“將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估”。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“宏觀政策取向一致性評估，這項工作已經(jīng)開展一段時間了，在這個過程中，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，這一次在宏觀調(diào)控中又提出了新的要求，其中突出強(qiáng)調(diào)的是增強(qiáng)宏觀政策一致性和有效性，而這個有效性又和之前宏觀調(diào)控中總體要求的‘提質(zhì)增效’形成緊密呼應(yīng)關(guān)系。把增量政策和存量政策都納入到一致性評估中，這就可以對過去一系列政策保持靈活評估空間，也使中央能夠及時調(diào)整政策‘籃子’。”
這次宏觀政策不止是在總量上發(fā)力，還釋放出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要信號。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員朱民：“財政政策，在講總需求的時候，講了要加大投資的總需求，也要支持民生的消費(fèi)總需求。錢從哪里來呢？第一個是要有刺激政策，要寬松；第二個政府還是要過緊日子，更多財政結(jié)構(gòu)調(diào)整來支持結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。從寬松貨幣政策來說，適度降息，增加流動性，這是一般意義的貨幣政策都有的，但是這次特別強(qiáng)調(diào)貨幣政策還要繼續(xù)支持科創(chuàng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是要更多用結(jié)構(gòu)性的貨幣政策來支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”
“十五五”開局之年，經(jīng)濟(jì)工作有哪些重點(diǎn)？會議提出八項重點(diǎn)任務(wù)，從堅持內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革攻堅、對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、“雙碳”引領(lǐng)、民生為大和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險等方面作出部署。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“在這一次任務(wù)布置中可以看到有一個鮮明的特點(diǎn)，就是有一系列‘制定’和‘實(shí)施’，這些都是非常重要的關(guān)鍵詞。‘制定’很重要的一點(diǎn)是通過‘十五五’規(guī)劃建議，對各個領(lǐng)域又有了新的頂層設(shè)計和部署，其中一部分可能就要制定新的行動方案。通過行動方案的傳遞，把中央的頂層設(shè)計往下傳導(dǎo)。”
在第一項重點(diǎn)任務(wù)，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”中，會議就提出，要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，這也正是居民消費(fèi)意愿不足的源頭所在。
國家金融與發(fā)展實(shí)驗室主任張曉晶：“收入當(dāng)然跟就業(yè)有關(guān)系，但其實(shí)跟其他東西也有關(guān)系，比如分配體制，所以這次提出來這樣一個計劃，不簡單是繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，讓他們有收入來源，與此同時其他方面，包括分配方面的一些體制改革，都會往前推進(jìn)，這對于普通老百姓是一個非常好的消息。”
在這些重點(diǎn)任務(wù)中，創(chuàng)新、改革、開放等關(guān)鍵詞也格外引人關(guān)注。每一項任務(wù)都體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，并有針對性地提出了解決問題的路徑。既立足當(dāng)下破解發(fā)展難題，又著眼長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。而在積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險這項任務(wù)中，還釋放出著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的積極信號。
張曉晶：“去年提到了止跌回穩(wěn)，今年促進(jìn)房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，側(cè)重提到了優(yōu)化房地產(chǎn)供給，同時也強(qiáng)調(diào)了具體一些做法，比如政府對于商品房的回購用于保障性住房，改革公積金的機(jī)制，能夠促進(jìn)好房子建設(shè)，使我們對于未來房地產(chǎn)的發(fā)展更加樂觀，未來房地產(chǎn)的投資回穩(wěn)也是值得期待的。”
2026年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？方向和部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。會議號召，全黨全社會要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步。主動作為，真抓實(shí)干，我們就一定能在新征程上續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
