一道本在线视频_亚洲人成色77777_亚洲精品555_亚洲制服丝袜av_日日干夜夜骑_国产精品亚洲аv天堂网_爱高潮www亚洲精品_鬼打鬼之黄金道士1992林正英_岛国av在线播放_日日狠狠久久偷偷四色综合免费

學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)：基于成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論的審視

張永¹, 朱敏¹, 蔡靜²

1. 華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所；2. 浙江省臺(tái)州開(kāi)放大學(xué)

一、問(wèn)題提出

制度建構(gòu)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要維度。但透過(guò)現(xiàn)實(shí)觀察發(fā)現(xiàn)：與日新月異的學(xué)習(xí)技術(shù)和豐富多樣的學(xué)習(xí)資源相比，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約著學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。比如，試點(diǎn)探索十多年的學(xué)分銀行制度的適用范圍及其成效有限，未能真正實(shí)現(xiàn)其作為“終身學(xué)習(xí)立交橋”的功能；終身教育資源多頭建設(shè)所帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和孤島現(xiàn)象十分明顯；學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)所需要的跨部門(mén)合作制度缺乏可持續(xù)性的保障，等等。文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)既有相關(guān)研究數(shù)量不足，相關(guān)研究建議包括從學(xué)習(xí)制度、實(shí)踐基地、信息反饋與監(jiān)督制度、保障制度和立法制度等方面入手來(lái)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建設(shè)（白潔，2010），改革繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制和激勵(lì)機(jī)制等（郝克明，2010），聚焦探討以資歷框架標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行制度結(jié)合的三位一體的制度框架構(gòu)建（張偉遠(yuǎn)，等，2023）。這些研究關(guān)注到了學(xué)習(xí)型社會(huì)制度構(gòu)建的復(fù)雜性，但在研究視野上都沒(méi)有跳出教育學(xué)的單一視角，亟待在跨學(xué)科理論分析基礎(chǔ)上更新對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建構(gòu)的認(rèn)知基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國(guó)“制度型開(kāi)放”和強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景下，繼續(xù)探究學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建構(gòu)的重點(diǎn)是成人學(xué)習(xí)與教育制度。這是因?yàn)椤俺扇藢W(xué)習(xí)與教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石，而且由于成人學(xué)習(xí)與教育有助于營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，在家庭、社區(qū)、其他學(xué)習(xí)空間及工作場(chǎng)所激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，因而也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、城市和地區(qū)的重要基石”（UNESCO, 2015, pp. 6—7）。本文基于成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)分析作為一種社會(huì)制度的成人學(xué)習(xí)與教育，重點(diǎn)關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育機(jī)構(gòu)之間及其同其他教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)，與社會(huì)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)系統(tǒng)，以及和其他社會(huì)政策措施之間的制度匹配這3個(gè)基本問(wèn)題，旨在為教育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建設(shè)的突破提供新的理論支撐。

二、成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

（一）成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論的淵源

2013年，《歐洲教育雜志》（European Journal of Education）以“比較視野中的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)”（Adult Learning Systems in a Comparative Perspective）為題出版了一期專刊。成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)這一概念由此正式誕生。該專刊由當(dāng)時(shí)在丹麥奧胡斯大學(xué)教育系的理查德·德斯賈丁斯（Richard Desjardins）和加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教育研究系的凱爾·魯本森（Kjell Rubenson）共同主持，刊發(fā)了8篇論文。其中，首篇論文是英國(guó)卡迪夫大學(xué)研究者加雷斯·里斯（Gareth Rees）的《成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)比較：一種新興的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Comparing Adult Learning Systems: an emerging political economy）（Rees, 2013）。德斯賈丁斯后來(lái)加入美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校，并于2017年在其《成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：策略、政策與約束的比較研究》（Political economy of adult learning systems: Comparative Study of Strategies, Policies and Constraints）一書(shū)中系統(tǒng)闡發(fā)了成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論。作為一個(gè)新興的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)這一概念的提出有著多方面的理論源頭，主要包括教育社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)的成人學(xué)習(xí)與教育理論。

早在1977年，約翰·梅爾（John Meyer）在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》上發(fā)表了“教育作為一種制度的效應(yīng)”（The Effects of Education as an Institution）一文。該文從“教育如何影響社會(huì)”這一教育社會(huì)學(xué)的基本問(wèn)題出發(fā)，指出教育是現(xiàn)代社會(huì)中高度發(fā)達(dá)的制度，具有可以對(duì)人與知識(shí)進(jìn)行公開(kāi)分類的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，從而決定著人群類別及其所擁有的相關(guān)知識(shí)，以及哪些人有機(jī)會(huì)獲得重要的社會(huì)職位（Meyer, 1977）。這一觀點(diǎn)超越了傳統(tǒng)教育社會(huì)學(xué)有關(guān)教育與社會(huì)關(guān)系的流行理論，即教育僅僅通過(guò)學(xué)生的社會(huì)化以及他們?yōu)樽非竽承┞殬I(yè)所做的準(zhǔn)備來(lái)影響社會(huì)。

隨著教育制度觀的繼續(xù)確立，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注教育、培訓(xùn)和技能形成問(wèn)題。丹麥學(xué)者考斯塔·艾斯平-安德森（Gosta Esping-Anderson）于1990年出版的專著《福利資本主義的三個(gè)世界》（The Three Worlds of Welfare Capitalism）在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中進(jìn)行了關(guān)于不同類型的福利制度及其對(duì)包括教育在內(nèi)的社會(huì)政策的影響的開(kāi)創(chuàng)性研究。他區(qū)分了自由主義、保守主義和社會(huì)民主主義3種類型的福利國(guó)家體制，指出現(xiàn)代發(fā)達(dá)的福利國(guó)家致力于使人們能夠充分開(kāi)發(fā)自己的能力去勞動(dòng)和尋找工作，乃至獲得有可觀報(bào)酬和良好工作環(huán)境的職業(yè)，其中社會(huì)民主型福利國(guó)家堅(jiān)持3個(gè)相互聯(lián)系的原則：（1）社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和教育服務(wù)的增長(zhǎng)和擴(kuò)張；（2）最大限度的就業(yè)參與，尤其是婦女的就業(yè)參與；（3）持續(xù)的充分就業(yè)（安德森，2003，第250頁(yè)）。

作為資本主義多樣性研究的里程碑，兩位美國(guó)學(xué)者彼得·A·霍爾（Peter A. Hall）和戴維·索斯凱斯（David Soskice）主編的文集《資本主義的多樣性：比較優(yōu)勢(shì)的制度基礎(chǔ)》（Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage）于2001年出版。相對(duì)于艾斯平-安德森著力于描述福利國(guó)家體制的多樣性，這本文集主要描述的是生產(chǎn)體制的多樣性。兩位主編指出：“在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本主義多樣性的觀點(diǎn)是以參與者為中心的。這就是要我們把政治經(jīng)濟(jì)體系看做是各種參與者居于其中的領(lǐng)域，每個(gè)人以理性的方式與其他人進(jìn)行策略互動(dòng)，尋求自身利益的提升。”（霍爾，索斯凱斯，2018，第8頁(yè)）相關(guān)的參與者可以是個(gè)人、企業(yè)、生產(chǎn)者集團(tuán)或政府等，而企業(yè)作為建立和開(kāi)發(fā)核心競(jìng)爭(zhēng)力或動(dòng)態(tài)能力的參與者是政治經(jīng)濟(jì)體系的中心。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是在5個(gè)方面與不同參與者進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的能力，包括勞資關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)和教育方面、公司治理層面、企業(yè)間關(guān)系、雇員關(guān)系。每一個(gè)方面都涉及多種參與者，也都面臨著獨(dú)特的協(xié)調(diào)問(wèn)題。其中，在職業(yè)培訓(xùn)和教育方面，企業(yè)面臨的問(wèn)題是保證勞動(dòng)力有適合的技能，而工人面臨的問(wèn)題是決定對(duì)哪一種技能進(jìn)行投資以及投資多少，協(xié)調(diào)結(jié)果取決于各個(gè)企業(yè)和工人的財(cái)富狀況，也取決于經(jīng)濟(jì)整體的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

兩位主編進(jìn)一步分析認(rèn)為，如果在微觀的參與者關(guān)系層面的協(xié)調(diào)問(wèn)題是一階問(wèn)題，那么在宏觀的制度結(jié)構(gòu)層面的協(xié)調(diào)問(wèn)題就是二階問(wèn)題（霍爾，索斯凱斯，2018，第15頁(yè)）。協(xié)調(diào)很多參與者活動(dòng)的制度對(duì)參與者之間的策略互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，因此參與者之間策略互動(dòng)的系統(tǒng)性差異源于不同政治經(jīng)濟(jì)體系中核心制度結(jié)構(gòu)的差異。比較優(yōu)勢(shì)的制度基礎(chǔ)意味著，特定政治經(jīng)濟(jì)體系的制度結(jié)構(gòu)會(huì)給參與者帶來(lái)進(jìn)行特定活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)（霍爾,索斯凱斯，2018，第35頁(yè)）。例如，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更加支持突破創(chuàng)新，并依靠正規(guī)教育體系提供通用技能，進(jìn)而使得相關(guān)國(guó)家在高速發(fā)展的科技領(lǐng)域和復(fù)雜的系統(tǒng)性產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，也使得其生產(chǎn)低技能要求、低勞動(dòng)力成本的商品更為可行；協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更加支持漸進(jìn)創(chuàng)新，其職業(yè)教育與培訓(xùn)體系通常會(huì)提供高水平的行業(yè)或企業(yè)專用性技能，進(jìn)而使得相關(guān)國(guó)家可以保持資本財(cái)貨（如用于生產(chǎn)其他貨物的機(jī)床和設(shè)備）的競(jìng)爭(zhēng)力，并具備生產(chǎn)需要這種勞動(dòng)力的商品的能力。

在已有研究基礎(chǔ)上，美國(guó)西北大學(xué)研究者凱瑟琳·西倫（Kathleen Thelen）于2004年出版了專著《制度是如何演化的：德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（How Institutions Evolve: The Political Economy of Skills in Germany, Britain, the United States, and Japan），聚焦技能密集型產(chǎn)業(yè)尤其是機(jī)械制造和金屬加工業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人的技能培訓(xùn)問(wèn)題，對(duì)4個(gè)國(guó)家的技能形成和廠內(nèi)培訓(xùn)制度進(jìn)行了比較研究。作者基于資本主義多樣性的分析視角指出：“資本主義政治經(jīng)濟(jì)制度或多或少地是一種綜合體系，其中各種各樣的制度安排（勞資關(guān)系制度、金融制度、職業(yè)教育和培訓(xùn)體系以及企業(yè)治理體系等）通過(guò)種種途徑密切粘合在一起，這就是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家所定義的‘制度匹配’（institutional complementarities）。”（西倫，2010，第252頁(yè)）當(dāng)然，“任何一個(gè)國(guó)家的政策體系或者政治經(jīng)濟(jì)制度都是由各種各樣的制度安排構(gòu)成的，這些制度安排不可能是一次‘大爆炸’所瞬間創(chuàng)造的。每一種組成制度都產(chǎn)生于不同的歷史時(shí)刻，并且不同政治行動(dòng)者和政治聯(lián)盟的行動(dòng)形塑了它們的形態(tài)。……多樣制度安排不同的‘時(shí)空基礎(chǔ)’將會(huì)帶來(lái)矛盾與沖突，因?yàn)橹贫缺旧碚w現(xiàn)了不同政治‘邏輯’之間的碰撞，……是‘沖突與摩擦’的體現(xiàn)”（西倫，2010，第253頁(yè)）。西倫的研究揭示了制度匹配的動(dòng)態(tài)生成性，以及宏觀層面的制度匹配與微觀層面的策略互動(dòng)之間的交互作用。

經(jīng)過(guò)將近四十年特別是新世紀(jì)以來(lái)比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論演化，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論破繭而出。該理論突破了成人學(xué)習(xí)與教育的社會(huì)功能主義理論、沖突理論以及人力資本等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理論，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角把成人學(xué)習(xí)與教育看作一種社會(huì)制度，把成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)同生產(chǎn)系統(tǒng)和福利體制等聯(lián)系起來(lái)，既關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育機(jī)構(gòu)之間及其同其他教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)，也關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育制度和教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)系統(tǒng)和其他社會(huì)政策措施之間的制度匹配，展現(xiàn)了對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育系統(tǒng)的多層次綜合分析的新取向。

（二）成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論的內(nèi)涵

基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論把成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)界定為“成人可利用的大量的有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及塑造其組織與治理的潛在結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)者”（Desjardins, 2017, p. 18）。該理論聚焦成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)，揭示了成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)及二者之間的相互作用。

1.成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)

成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)是指成人可利用的大量的有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)主要由正規(guī)和非正規(guī)的成人教育來(lái)供給。在成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論中，成人學(xué)習(xí)與成人教育是可以互換的概念，因?yàn)槌扇私逃饕灰暈橛沙^(guò)義務(wù)教育年齡（約15歲及以上）的非傳統(tǒng)學(xué)生獲取的組織化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

自1980年代以來(lái)，許多國(guó)家的成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與成人教育類型快速增長(zhǎng)并趨向多樣化。成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論從3個(gè)維度來(lái)描述成人教育的多樣化。一是形態(tài)維度，包括形式與內(nèi)容兩個(gè)方面。在形式上，包含正規(guī)教育與非正規(guī)教育。正規(guī)教育和非正規(guī)教育的區(qū)別在于，通過(guò)正規(guī)教育可以獲得相關(guān)國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的學(xué)歷，而通過(guò)非正規(guī)教育所獲得的資格大多無(wú)法達(dá)到正規(guī)學(xué)歷的認(rèn)可程度，甚至沒(méi)有資格可以獲取（UNESCO, 2012, pp. 11—12）。在內(nèi)容上，包含職業(yè)教育和非職業(yè)教育，前者主要同職業(yè)能力發(fā)展與工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)相關(guān)，后者則不具有明確的職業(yè)能力導(dǎo)向或不直接同工作相關(guān)。

二是功能維度，即成人教育在社會(huì)文化發(fā)展中承擔(dān)著何種使命。在社會(huì)文化發(fā)展過(guò)程中，成人教育往往在傳承與更新之間存在著張力。成人教育的傳承功能意味著社會(huì)文化的再生產(chǎn)，而更新功能意味著社會(huì)文化的革新。雖然無(wú)法在成人教育的再生產(chǎn)要素與變革要素之間進(jìn)行明確的區(qū)分，但是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技能養(yǎng)成而展開(kāi)的成人教育往往著眼于再生產(chǎn)要素，而為了認(rèn)同、賦權(quán)增能和承認(rèn)等而開(kāi)展的成人教育往往著眼于變革要素（Desjardins, 2017, p. 21）。

三是層級(jí)維度，即成人教育可以根據(jù)教育程度區(qū)分為不同的層級(jí)。根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（International Standard Classification of Education，2011），教育等級(jí)涉及9個(gè)層級(jí)，包括早期兒童教育、初等教育、初級(jí)中等教育、高級(jí)中等教育、中等后非高等教育、短期高等教育、學(xué)士或同等水平、碩士或同等水平、博士或同等水平（UNESCO, 2012, pp. 26—61）。對(duì)于成人而言，主要涉及初等教育、初級(jí)中等教育、高級(jí)中等教育、中等后非高等教育、短期高等教育、學(xué)士或同等水平這6個(gè)層級(jí)。

從圖1可以看出，每一成人教育類型均可以從3個(gè)維度加以分析。例如巴西成人教育研究者保羅·弗萊雷（Paulo Freire）所提出的大眾教育，在教育形態(tài)上是非正規(guī)的、非職業(yè)導(dǎo)向的，在教育功能上是變革性的，在教育層級(jí)上屬于初等或中等教育。需要注意的是，有的成人教育類型往往具有多種稱謂，如成人職業(yè)教育在有的國(guó)家被稱作繼續(xù)教育（Continuing Education）、繼續(xù)技術(shù)與職業(yè)教育（Continuing Technical and Vocational Education）或基于工作的學(xué)習(xí)（work-based learning）。因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各類成人教育相互交織，其類型的多樣化發(fā)展帶來(lái)了不同成人教育供給在形態(tài)、功能與層級(jí)等維度上的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

圖 1 成人教育的多樣性

2．成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)

成人教育類型的多樣化發(fā)展不只是源于成人教育自身的演化，更是成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)深層結(jié)構(gòu)變遷的產(chǎn)物。正如德斯賈丁斯所言：“一個(gè)特定國(guó)家成人學(xué)習(xí)的水平、分布與多樣化是持續(xù)的社會(huì)政治協(xié)商同圍繞成人學(xué)習(xí)而普遍存在的結(jié)構(gòu)性與公共政策框架互動(dòng)的產(chǎn)物。這些框架是成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并同產(chǎn)生于民族國(guó)家內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化力量相互作用。”（Desjardins, 2017, p. 24）從具體成分來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)至少包含了各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、社會(huì)政治立場(chǎng)和公共政策框架。

首先，從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)看，全球化與知識(shí)社會(huì)是所有民族國(guó)家在21世紀(jì)初期開(kāi)始就必須持續(xù)應(yīng)對(duì)的主要力量之一。全球化包含自上而下的全球資本主義和自下而上的跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)（Desjardins, 2017, pp. 7—18）。前者帶來(lái)了超國(guó)家力量的興起，如跨國(guó)公司、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等各種類型的國(guó)際組織和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。后者則帶來(lái)了應(yīng)對(duì)環(huán)境、性別、亞文化等各種全球挑戰(zhàn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如環(huán)保運(yùn)動(dòng)、Me Too運(yùn)動(dòng)等均由變革性成人學(xué)習(xí)來(lái)驅(qū)動(dòng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織首份世界報(bào)告，“知識(shí)社會(huì)”的概念和有關(guān)信息社會(huì)的研究密不可分。從某種意義上講，信息社會(huì)的概念概括了先驅(qū)們所描繪或預(yù)言的變化和趨勢(shì)：通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力滲透、新型科學(xué)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工作流動(dòng)等。全球信息社會(huì)的興起是新技術(shù)革命特別數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的成果。但值得注意的是，信息社會(huì)僅僅是實(shí)現(xiàn)真正意義上的知識(shí)社會(huì)的條件之一，僅依靠網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展無(wú)法奠定知識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)，因?yàn)椤爸R(shí)社會(huì)”概念包含著更加廣泛的社會(huì)、倫理和政治方面的內(nèi)容（UNESCO, 2005, p. 17）。“信息時(shí)代”的知識(shí)社會(huì)和以往的知識(shí)社會(huì)的區(qū)別在于繼承了啟蒙時(shí)代的融合與參與的特點(diǎn)和對(duì)人權(quán)的肯定。

第二，從社會(huì)政治立場(chǎng)來(lái)看，德斯賈丁斯區(qū)分了現(xiàn)代主義、新馬克思主義、新自由主義和后結(jié)構(gòu)主義等4種社會(huì)政治立場(chǎng)（Desjardins, 2017, p. 25）。現(xiàn)代主義發(fā)源于1930年代的社會(huì)系統(tǒng)論，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)和平衡和諧，傾向于保守和功能主義，屬于這一社會(huì)政治立場(chǎng)的有人的現(xiàn)代化理論、人力資本理論和1960年代作為發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困手段的非正規(guī)教育理論。人的現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的現(xiàn)代化，人力資本理論強(qiáng)調(diào)技能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。非正規(guī)教育理論視農(nóng)場(chǎng)為商業(yè)單位而不是一種生活方式，并通過(guò)各種非正規(guī)教育推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。相對(duì)于現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和功能，后結(jié)構(gòu)主義倡導(dǎo)多樣化，拒斥單一文化，是一種典型的后現(xiàn)代主義思潮。

新馬克思主義和新自由主義分別是現(xiàn)代主義的左派和右派。現(xiàn)代主義視發(fā)展為不可避免的、線性的、漸進(jìn)的和不可逆轉(zhuǎn)的，社會(huì)沖突是對(duì)常態(tài)的偏離，而新馬克思主義視發(fā)展為辯證的過(guò)程，社會(huì)沖突是社會(huì)變革的關(guān)鍵資源。屬于這一社會(huì)政治立場(chǎng)的有弗萊雷的民眾教育和北歐的民眾學(xué)校與學(xué)習(xí)圈等。新自由主義則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是國(guó)家干預(yù)，并把不平等視為個(gè)體責(zé)任，而不是公共責(zé)任。屬于這一社會(huì)政治立場(chǎng)的有1980年代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和1990年代的終身學(xué)習(xí)話語(yǔ)，前者把知識(shí)、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和技術(shù)看作是全球化世界中成功的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱，后者把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策工具，強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)在維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的關(guān)鍵角色。

最后，從政策框架來(lái)看，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)同整個(gè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)系統(tǒng)和各種福利制度與社會(huì)政策措施密不可分。就整個(gè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)而言，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)扎根于整個(gè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，尤其是正規(guī)成人教育同其他正規(guī)教育系統(tǒng)往往是緊密聯(lián)結(jié)在一起的。例如，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，正規(guī)成人高等教育只是意味著普通高等教育系統(tǒng)中非傳統(tǒng)學(xué)生所接受的高等教育，是一把尺子量到底。在我國(guó)，基于“兩條腿走路”的制度設(shè)計(jì)，正規(guī)成人高等教育相對(duì)于普通高等教育或職業(yè)高等教育均自成一體，但同時(shí)存在著與普通或職業(yè)高等教育同等對(duì)待、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接等問(wèn)題（張永，朱敏，2021）。

成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)同勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)系統(tǒng)具有雙向供求關(guān)系。例如，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵行動(dòng)者的企業(yè)既是成人教育提供者也是成人教育需求者：作為成人教育提供者，企業(yè)層面存在著員工培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)和基于工作的學(xué)習(xí)等多種非正規(guī)教育形態(tài)；作為成人教育需求者，企業(yè)是作為成人教育產(chǎn)出的各種技能的需求方。研究表明，技能形成系統(tǒng)同技能密集型行業(yè)的企業(yè)、工匠與工會(huì)之間的聯(lián)盟變遷有關(guān)，技能形成系統(tǒng)之間的策略差異反映了不同國(guó)家社會(huì)組織中的結(jié)構(gòu)差異（Desjardins, 2017, p. 24）。

與此同時(shí)，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)還同各種福利制度與社會(huì)政策措施緊密關(guān)聯(lián)。教育系統(tǒng)、技能類型、產(chǎn)品市場(chǎng)戰(zhàn)略與福利制度等不同方面之間相互依賴。“如果企業(yè)采取的產(chǎn)品市場(chǎng)戰(zhàn)略嚴(yán)重依賴于企業(yè)專用性技能和行業(yè)專用性技能，那么就業(yè)保障和失業(yè)保障的承諾就可以為企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中提高競(jìng)爭(zhēng)地位提供一條性價(jià)比很高的路徑。……如果就業(yè)體系和失業(yè)體系中沒(méi)有建立保護(hù)制度，那么工人面對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳保險(xiǎn)就是投資于通用技能或者可移植技能。”（亞伯等，2018，第134頁(yè)）相對(duì)而言，就業(yè)保障增強(qiáng)了工人投資于企業(yè)專用性技能的傾向，而失業(yè)保護(hù)有利于工人投資于行業(yè)專用性技能；企業(yè)專用性技能更加依賴廠內(nèi)培訓(xùn)，而行業(yè)專用性技能更加依賴雙元的職業(yè)教育與培訓(xùn)。無(wú)論是企業(yè)專用性技能還是行業(yè)專用性技能，都需要從學(xué)校到工作的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，而由于缺乏清晰的職業(yè)發(fā)展軌跡，以通用技能為基礎(chǔ)的教育體系往往不利于那些學(xué)習(xí)能力分布中最弱的三分之一左右的人，但卻有利于性別平等（亞伯等，2018，第138—139頁(yè)）。

由于成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)深層結(jié)構(gòu)中所包含的各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、社會(huì)政治立場(chǎng)和政策框架等不同成分之間既相互匹配也錯(cuò)綜復(fù)雜，并隨著時(shí)空變化而動(dòng)態(tài)演化，“終身學(xué)習(xí)/終身教育更應(yīng)是一種柔性化的形態(tài)，彌散在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活當(dāng)中”（楊九詮，2025）。換言之，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)是其深層結(jié)構(gòu)的基本映照，是基于各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的策略互動(dòng)與制度匹配交互作用的產(chǎn)物。

三、學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)

相對(duì)于終身學(xué)習(xí)和終身教育，學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)整體性概念（Boyadjieva & Ilieva-Trichkova, 2021, p. 188）。雖然這些概念有著不同的發(fā)展軌跡和理論建構(gòu)，但都擴(kuò)展了教育的傳統(tǒng)視野，使之成為更具包容性的概念，且牢牢扎根于社會(huì)的密網(wǎng)之中。而檢驗(yàn)這些概念是否具有包容性且具社會(huì)關(guān)聯(lián)性的試金石便是成人學(xué)習(xí)與教育。從這個(gè)意義上，更加可以理解成人學(xué)習(xí)與教育在現(xiàn)代社會(huì)中的獨(dú)特使命和角色：超越對(duì)教育的短時(shí)段和窄場(chǎng)景理解，即主要面向傳統(tǒng)學(xué)生，且主要發(fā)生在校園之內(nèi)，從而建立起對(duì)教育的長(zhǎng)時(shí)段和寬場(chǎng)景理解，即教育是一個(gè)終身的過(guò)程，既面向嬰幼兒和達(dá)到一定年齡的傳統(tǒng)學(xué)生，也面向超過(guò)義務(wù)教育教育年齡的非傳統(tǒng)學(xué)生，并且發(fā)生在各種社會(huì)生活情境之中。

成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角展開(kāi)的理論分析，為重新審視學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建構(gòu)提供了新的認(rèn)知基礎(chǔ)和制度規(guī)范同構(gòu)方面的啟發(fā)。根據(jù)該理論的研究視角和分析框架，學(xué)習(xí)型社會(huì)包含的教育和學(xué)習(xí)類型與層次更為豐富，社會(huì)參與主體更為多元和龐大，資源調(diào)配規(guī)模和難度更大，其制度建構(gòu)不僅需要關(guān)注制度調(diào)控，包括不同教育類型之間的協(xié)調(diào)和教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)，更要強(qiáng)化不同領(lǐng)域制度之間的動(dòng)態(tài)匹配，即教育制度同其他社會(huì)制度之間的大范圍協(xié)同。

（一）不同類型教育之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

在國(guó)家和各地一系列有關(guān)終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的政策文件中，關(guān)于不同類型和層次教育之間的橫向溝通與縱向銜接，各類學(xué)習(xí)資源、場(chǎng)館和服務(wù)的開(kāi)放與共享等內(nèi)容頻頻出現(xiàn)。例如，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》（教職成﹝2014﹞10號(hào)）在總結(jié)已有學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出的第2項(xiàng)主要任務(wù)要求“通過(guò)深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發(fā)揮學(xué)校教育在全民終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用”（ 中華人民共和國(guó)教育部等，2014）；第6項(xiàng)主要任務(wù)是“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會(huì)化。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享。進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)教育功能，深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、科技館等各類公共設(shè)施面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等向市民開(kāi)放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，為市民終身學(xué)習(xí)提供便利。積極利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒體提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。”（中華人民共和國(guó)教育部等，2014）。

這一實(shí)踐中大量存在的協(xié)調(diào)問(wèn)題被研究者概括為社會(huì)教育力的聚通與提升問(wèn)題。“‘社會(huì)教育力’是一個(gè)新概念，提出此概念，是想以此作為重建有關(guān)‘教育與社會(huì)’關(guān)系性質(zhì)的著力點(diǎn)，進(jìn)而闡明社會(huì)的教育責(zé)任研究、‘社會(huì)教育力’的現(xiàn)狀，以進(jìn)一步尋求其發(fā)展指向。”（葉瀾，2016）社會(huì)教育力可以從兩個(gè)維度來(lái)把握：一是從內(nèi)在構(gòu)成上，可以區(qū)分為由教育系統(tǒng)內(nèi)正規(guī)和非正規(guī)開(kāi)展的教育活動(dòng)所生成的“教育作用力”，以及教育系統(tǒng)外其他各類社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行的活動(dòng)所內(nèi)含的“教育影響力”；二是從分析單位上，可以區(qū)分個(gè)體層面上的“個(gè)體教育力”和社會(huì)系統(tǒng)層面上的“系統(tǒng)教育力”（葉瀾，2016）。因此，社會(huì)教育力的發(fā)展涉及兩方面的整合,一是教育系統(tǒng)內(nèi)部不同層次和類型的教育的合力，可以稱之為社會(huì)教育力的內(nèi)部整合；二是教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同，可以稱之為社會(huì)教育力的外部整合。如果說(shuō)學(xué)習(xí)型社會(huì)體現(xiàn)的是教育的社會(huì)生態(tài)格局和基于應(yīng)然邏輯的理想狀態(tài)，那么可以說(shuō)社會(huì)教育力展現(xiàn)的是這一社會(huì)生態(tài)的運(yùn)作機(jī)制和基于實(shí)然邏輯的動(dòng)態(tài)過(guò)程，從而為學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)提供具體著力點(diǎn)。

不同類型教育之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題即社會(huì)教育力的內(nèi)部整合，這是當(dāng)下我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建構(gòu)的關(guān)鍵之一。例如，作為學(xué)習(xí)型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)分銀行、資歷框架等學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與溝通制度之所以難以推進(jìn)，一個(gè)普遍性的制約因素就在于普通高等教育對(duì)開(kāi)放教育和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果“不感興趣”，體現(xiàn)出教育系統(tǒng)內(nèi)部一直存在的“身份等級(jí)”以及相互之間“溝而不通”。要解決學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中類似協(xié)同問(wèn)題，建議采用制度規(guī)范同構(gòu)機(jī)制，通過(guò)對(duì)《教育法》及各具體教育單行法的修訂，將立德樹(shù)人的培養(yǎng)目標(biāo)、能力本位的學(xué)習(xí)觀、教育的公益屬性為先、社會(huì)力量合辦教育、第三方質(zhì)量監(jiān)管、教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)、學(xué)習(xí)結(jié)果的銜接溝通等基本要求予以規(guī)范統(tǒng)一，保障服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的宏觀框架，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部合力的方向一致性和粘合強(qiáng)度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)和組織各級(jí)各類教育在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面進(jìn)行有效協(xié)同。比如，教育部2020年開(kāi)始推動(dòng)的大中小思想政治教育一體化就是積極嘗試，建議以此為基礎(chǔ)分別往前和往后延長(zhǎng)，最終形成覆蓋從幼兒到老年的全年齡段的思政教育體系。當(dāng)前，正值國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型加速之際，各級(jí)各類教育可以圍繞類似共同重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型框架，提高教育系統(tǒng)內(nèi)部的共識(shí)和協(xié)同應(yīng)對(duì)。

在社會(huì)教育力的外部整合方面，重點(diǎn)是要基于教育系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和功能定位等，在制度層面與其他社會(huì)系統(tǒng)的教育影響力進(jìn)行整合。在這方面，比較顯著的例子是全民閱讀活動(dòng)。全民閱讀活動(dòng)實(shí)施20年來(lái)為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供了顯著助力，引發(fā)了各地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中各類讀書(shū)會(huì)和閱讀活動(dòng)的順利推廣，建議適時(shí)建立全民閱讀學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，并把相應(yīng)學(xué)習(xí)成果納入學(xué)分銀行以鞏固全民閱讀活動(dòng)成果。當(dāng)下，上海市文旅部門(mén)主辦的市民夜校以及深圳市人社局等多部門(mén)聯(lián)合舉辦的技能夜校等教育系統(tǒng)外部教育活動(dòng)正在蓬勃發(fā)展，建議在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的全局視野下加強(qiáng)對(duì)類似舉措的支持，以更好地凝聚和提升社會(huì)層面的系統(tǒng)教育力。同時(shí)，推進(jìn)在資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上開(kāi)展教育內(nèi)部和外部的合作，因?yàn)椤百Y源互補(bǔ)是聯(lián)盟形成的主要驅(qū)力”（Chung et al., 2000）。當(dāng)這種互補(bǔ)性資源具有特殊性、不可分割性，或者在要素市場(chǎng)不容易獲取時(shí)，各種內(nèi)外部的合作制度就更需要具有創(chuàng)造性。

（二）教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)問(wèn)題

教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)是另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)教育力理論表明：“系統(tǒng)教育力和個(gè)體教育力都有潛在可能和實(shí)際存在兩種不同狀態(tài)。從潛在到實(shí)存的轉(zhuǎn)化，取決于主體的意識(shí)自覺(jué)和行為啟動(dòng)。”（葉瀾，2016）作為主體的教育責(zé)任相關(guān)者既包括教育管理人員、教師、學(xué)生等專門(mén)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育責(zé)任相關(guān)者，又包括作為教育重要支持力量的政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾和團(tuán)體、學(xué)生家長(zhǎng)等專門(mén)教育機(jī)構(gòu)外部的教育責(zé)任相關(guān)者。

就不同層次的社會(huì)教育力而言，個(gè)體教育力存在于個(gè)體所參與和進(jìn)行的生命實(shí)踐活動(dòng)之中，系統(tǒng)教育力存在于系統(tǒng)的組織和活動(dòng)之中。后者又包括社會(huì)各系統(tǒng)中存在的教育影響力與教育系統(tǒng)內(nèi)的教育作用力，還包括作為一個(gè)完整系統(tǒng)中整體意義上存在的社會(huì)教育力。因此，可以把社會(huì)教育力在分析單位上進(jìn)一步細(xì)化分為個(gè)體教育力、系統(tǒng)教育力和全系統(tǒng)教育力。在每一分析層次上，社會(huì)教育力的整合發(fā)展都包含社會(huì)教育力的內(nèi)部整合和外部整合，以及從潛在到實(shí)存狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。就全系統(tǒng)教育力而言，關(guān)鍵在于“如何讓所有實(shí)踐方式都朝向教育實(shí)踐，在多方力量的匯聚中，共同承擔(dān)教育責(zé)任，從而形成‘全社會(huì)教育’的新格局和新體系”（李政濤，2020）。

教育責(zé)任相關(guān)者之間策略互動(dòng)的關(guān)鍵在于價(jià)值澄清與策略建構(gòu)。通過(guò)價(jià)值澄清，清晰各自所承擔(dān)的作為長(zhǎng)期利益的責(zé)任；通過(guò)策略建構(gòu)，在不同教育責(zé)任相關(guān)者之間建立高質(zhì)量的即時(shí)聯(lián)結(jié)和動(dòng)態(tài)配合。責(zé)任分擔(dān)與共同參與相互支持，密不可分。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》報(bào)告中重申了教育作為一項(xiàng)社會(huì)共同努力的集體之維（分擔(dān)責(zé)任和精誠(chéng)團(tuán)結(jié)），強(qiáng)調(diào)參與過(guò)程（這本身就是一項(xiàng)共同利益），其中共同行動(dòng)是共同利益本身所固有的，它有助于共同利益，且在共同行動(dòng)的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生裨益（聯(lián)合國(guó)教科文組織，2015，第78頁(yè)）。后來(lái)的《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》報(bào)告進(jìn)一步將教育作為“共同利益”的理念升級(jí)為有關(guān)教育的新的社會(huì)契約，致力于國(guó)家和非國(guó)家行為者之間更加公正和公平的合作（UNESCO, 2021）。

教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)并非易事。例如，在集體技能形成系統(tǒng)中，企業(yè)卷入與政府角色之間的沖突涉及4個(gè)論爭(zhēng)點(diǎn)，即企業(yè)自主性與公共調(diào)控的關(guān)系（誰(shuí)控制技能形成？）、企業(yè)和學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)系（誰(shuí)提供技能形成？）、技能形成的資金提供（誰(shuí)為技能形成付費(fèi)？）、職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育系統(tǒng)的關(guān)系（如何協(xié)同職普教育？）（Busemeyer & Trampusch, 2012）。這一系列問(wèn)題都需要建構(gòu)清晰的制度加以調(diào)控。再如，在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)并沒(méi)有觸及各類組織深層的技術(shù)變革和組織創(chuàng)新，因?yàn)楹芏嘟M織并不具備完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，從而阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)機(jī)生成，無(wú)法達(dá)到策略互補(bǔ)效應(yīng)。如前所述，國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)多年但舉步維艱，主要在于普通高等教育制度并不真正支持高校學(xué)生的流動(dòng)，開(kāi)放性尚有很大限制，尤其是普通高等教育才算是正規(guī)教育的文化認(rèn)知阻礙了各類非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的社會(huì)認(rèn)可。各方策略之間的不匹配使得相互增益的局面難以形成。因此，構(gòu)建教育責(zé)任共同體需要不同教育責(zé)任相關(guān)者圍繞一系列相關(guān)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行策略互動(dòng)，并通過(guò)相關(guān)制度建構(gòu)達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。

改善不同教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)至少需要考慮以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的多方教育責(zé)任體的參與情況有充分認(rèn)識(shí)，并積極肯定他們的作用。比如，有研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的非正規(guī)教育和培訓(xùn)實(shí)際上是由非國(guó)家主體來(lái)實(shí)施的，如雇主和雇主組織（38%）、商業(yè)機(jī)構(gòu)（10%）、非營(yíng)利性協(xié)會(huì)（7%）以及個(gè)人（5%）（Eurostat，2021）。日本的公民館主要由地方政府資助，自1990年代以來(lái)，也可以開(kāi)設(shè)以學(xué)習(xí)者學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)的私人中心（Stromquist & Lozano，2018）。第二，盡可能找到合適的方法來(lái)增強(qiáng)不同教育責(zé)任者之間的策略互動(dòng)。比如可以根據(jù)“開(kāi)放政府”有關(guān)“增加有關(guān)政府活動(dòng)的信息；支持公民參與；在公共行政中執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)誠(chéng)信；盡量獲取有關(guān)開(kāi)放和問(wèn)責(zé)制方面的新技術(shù)”（UNESCO，2020，p. 35)的啟發(fā)，支持建立教育責(zé)任相關(guān)者教育活動(dòng)信息披露制度，建立全教育領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；在教育相關(guān)政策中支持各社會(huì)主體的教育參與并明確各自責(zé)任，要求各教育責(zé)任主體執(zhí)行最嚴(yán)格的教育專業(yè)精神和公共教育理念，以及采用區(qū)塊鏈等技術(shù)保障責(zé)任主體之間建立更安全更可靠的信息共享制度等。

（三）教育制度與其他相關(guān)制度的匹配問(wèn)題

教育制度與其他相關(guān)制度的匹配問(wèn)題得到的關(guān)注最少，同時(shí)也是公眾認(rèn)識(shí)和政策攻克的難點(diǎn)。這主要是因?yàn)槠渥鳛榻逃纳顚由鐣?huì)結(jié)構(gòu)背景在發(fā)揮作用。

比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并認(rèn)為“很多重要的制度結(jié)構(gòu)（尤其是勞動(dòng)市場(chǎng)管理制度、教育和培訓(xùn)制度以及公司治理制度）都取決于管制體制，而這屬于國(guó)家政府的權(quán)限”（霍爾，索斯凱斯，2018，第6頁(yè)）。因此，“在不同的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中，在成人教育試圖做什么和能夠做什么方面存在著重大差別”（Desjardins, 2017, p. 21）。例如，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，企業(yè)更多地依靠非市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)它們與其他參與者之間的行為，構(gòu)建它們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于這一制度依賴協(xié)調(diào)方式，因此合適的制度就是那些能夠給所有的相關(guān)者帶來(lái)更高回報(bào)的制度。一般而言，這些制度能夠降低參與者有關(guān)他人行為的不確定性，并且使得彼此可以做出可置信的承諾。這些制度具備的功能包括：參與者之間的信息交換，對(duì)行為的監(jiān)督，對(duì)背叛行為的制裁；相關(guān)制度通常包括行業(yè)協(xié)會(huì)或雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、廣泛的交叉持股網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)信息共享和合作的法律制度或管制系統(tǒng)（霍爾，索斯凱斯，2018，第38頁(yè)）。

如前所述，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有利于漸進(jìn)創(chuàng)新和培育行業(yè)或企業(yè)專用性技能的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的發(fā)展和確立。因此，“在德國(guó)，職業(yè)培訓(xùn)制度通常被認(rèn)為是一個(gè)大的‘制度包’的組成部分，這個(gè)‘制度包’包括集中化集體協(xié)商制度，銀行與產(chǎn)業(yè)間強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系，以及促成雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)合作的制度”（西倫，2010，第5頁(yè)）。從這個(gè)意義上說(shuō)，有關(guān)德國(guó)學(xué)徒合同是教育合同還是雇傭合同、師徒關(guān)系是教育關(guān)系還是工作關(guān)系的爭(zhēng)論是這一制度包復(fù)雜性的映照。不同類型的制度包會(huì)產(chǎn)生具有系統(tǒng)性差異的不同職業(yè)教育與培訓(xùn)制度。例如，在西方國(guó)家發(fā)展歷史上，在德國(guó)企業(yè)中作為一種穩(wěn)定的、自我培訓(xùn)形式的學(xué)徒制，在其他國(guó)家通常會(huì)迅速淪為一種剝削廉價(jià)童工的工具。因此，在德國(guó)和英國(guó)，“師傅”的含義是完全不同的：在德國(guó)，“師傅”是指修完全部培訓(xùn)課程且通過(guò)師傅技能資格認(rèn)證的工匠；在英國(guó)，“師傅”根本無(wú)須是所在行業(yè)的從業(yè)人員，他負(fù)責(zé)的是管理和尋找資本投資（西倫，2010，第128頁(yè)）。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育與培訓(xùn)是否具有吸引力同相關(guān)制度包的設(shè)計(jì)直接相關(guān)。

制度匹配包含了制度互補(bǔ)性和制度替代性。前者是指一種政治經(jīng)濟(jì)制度的存在（或效率）可以增加（或提高）另一種制度的收益（或效率）；后者是指一種政治經(jīng)濟(jì)制度的缺失（或非效率）可以增加（或提高）另一種制度的收益（或效率）（霍爾，索斯凱斯，2018，第17頁(yè)）。對(duì)于成人學(xué)習(xí)與教育制度而言，如果其他相關(guān)制度同其具有制度互補(bǔ)性，顯然有助于形成先進(jìn)的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)；如果其他相關(guān)制度同其具有制度替代性，則難以形成先進(jìn)的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)，甚至是否存在該系統(tǒng)都是一個(gè)問(wèn)題。例如，養(yǎng)老金制度就同老年教育制度具有互補(bǔ)性，沒(méi)有養(yǎng)老金這一政治經(jīng)濟(jì)制度支撐，老年教育制度就難以見(jiàn)效。在西方國(guó)家，英國(guó)所有地方政府于1898年建立了教師養(yǎng)老金制度（安德森，2003，第107頁(yè)），但是直到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，退休仍是一個(gè)相當(dāng)罕見(jiàn)的現(xiàn)象（安德森，2003，第100頁(yè)）。在此期間，教師養(yǎng)老金制度為教師隊(duì)伍穩(wěn)定提供了穩(wěn)固的制度支持。“二戰(zhàn)是養(yǎng)老金發(fā)展的分水嶺。它需要并且創(chuàng)造了國(guó)家團(tuán)結(jié)的氣氛，把工人運(yùn)動(dòng)導(dǎo)入國(guó)家決策的核心”（安德森，2003，第113頁(yè)），而公共與私人養(yǎng)老金的最初動(dòng)機(jī)通常出于削弱工人運(yùn)動(dòng)的愿望，包括分化受雇者、美化控制和贏得工人的忠誠(chéng)（安德森，2003，第106頁(yè)）。雖然在養(yǎng)老金的最初制度設(shè)計(jì)中不包含老年教育的意圖，但該制度在發(fā)展過(guò)程中卻形成了同老年教育制度的互補(bǔ)性。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中往往不存在單純的制度互補(bǔ)性或制度替代性，而是這兩種制度之間匹配狀態(tài)交織和錯(cuò)綜，由此就會(huì)帶來(lái)成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)的多頭管理、目的多樣、教育責(zé)任相關(guān)者多元、缺少共同語(yǔ)言或理解以及面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)的脆弱性等問(wèn)題（Desjardins, 2017, p. 21）。

作者團(tuán)隊(duì)基于北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)，以法律法規(guī)為制度樣本探究了中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)與匹配狀況（張永，謝啟政，2023，第94—96頁(yè)）。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)存在著歷時(shí)性的制度替代性。例如，在包含“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的國(guó)家五年規(guī)劃綱要中，從“十一五”的整體性學(xué)習(xí)型社會(huì)概念（即從整個(gè)教育事業(yè)的角度來(lái)看待學(xué)習(xí)型社會(huì)），到“十二五”的局部性學(xué)習(xí)型社會(huì)概念（即從特定教育領(lǐng)域如繼續(xù)教育來(lái)看待學(xué)習(xí)型社會(huì)），再到“十四五”的議題性學(xué)習(xí)型社會(huì)概念（即從特定教育議題如教育數(shù)字化來(lái)看待學(xué)習(xí)型社會(huì)），呈現(xiàn)出了不同時(shí)空基礎(chǔ)所帶來(lái)的制度演替。制度替代并非是一個(gè)非此即彼的過(guò)程，而是呈現(xiàn)出一定的制度沖突與摩擦。以上3種學(xué)習(xí)型社會(huì)概念雖然內(nèi)涵有差異，但是均出現(xiàn)于現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，從而在概念解釋上呈現(xiàn)出中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建構(gòu)中的沖突與摩擦。同時(shí)，“繼續(xù)教育”和“成人教育”概念之間的相互纏繞也帶來(lái)了一定程度上的沖突與摩擦。這些概念解釋上的沖突與摩擦既存在于中央法規(guī)與地方法規(guī)兩者之間，也存在于中央法規(guī)與地方法規(guī)各自內(nèi)部。制度匹配狀態(tài)是一個(gè)連續(xù)體，可以區(qū)分為不匹配、匹配及二者之間的過(guò)渡狀態(tài)。不同的制度匹配狀態(tài)有利有弊，例如制度不匹配會(huì)導(dǎo)致制度沖突和執(zhí)行難度提升，同時(shí)也蘊(yùn)藏著制度整合和創(chuàng)新的需要，而制度匹配雖然可以使得制度協(xié)同度提升、執(zhí)行難度下降，但也蘊(yùn)藏著制度創(chuàng)新不足和僵化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，制度匹配并沒(méi)有一個(gè)理想的狀態(tài)，而是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，需要的是趨向社會(huì)正義的持續(xù)制度協(xié)商。

綜上，成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論把成人學(xué)習(xí)與教育看作一種社會(huì)制度，并基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角把不同層面上的協(xié)調(diào)問(wèn)題作為重要問(wèn)題，對(duì)于重新審視學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)帶來(lái)了富有意義的啟發(fā)：學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度建構(gòu)存在于直面和應(yīng)對(duì)不同層面協(xié)調(diào)問(wèn)題的過(guò)程之中，至少包括不同類型教育之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、教育責(zé)任相關(guān)者之間的策略互動(dòng)問(wèn)題、教育制度與其他相關(guān)制度的匹配問(wèn)題。這一探究也表明，學(xué)習(xí)型社會(huì)更應(yīng)是一個(gè)跨學(xué)科研究領(lǐng)域，亟待超越教育學(xué)的單一視角，汲取包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的多學(xué)科養(yǎng)分，從互補(bǔ)與協(xié)調(diào)角度來(lái)提出更具功效的建設(shè)策略，從更宏觀和多層次的制度視角來(lái)剖析其運(yùn)作機(jī)制。例如，可以從制度邏輯視角，跨層級(jí)地考察影響學(xué)習(xí)型社會(huì)制度構(gòu)建的機(jī)制和路徑，從而多層次地整體解析學(xué)習(xí)型社會(huì)制度，尋找到更為綜合性的改進(jìn)策略。唯有如此，學(xué)習(xí)型社會(huì)的制度構(gòu)建才能在更科學(xué)和更優(yōu)化的方向上不斷完善，進(jìn)而有助于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系這一教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的早日達(dá)成。

（張永工作郵箱：yzhang@ses.ecnu.edu.cn；朱敏為本文通信作者：mzhu@sist.ecnu.edu.cn)

為適應(yīng)微信排版已刪除注釋和參考文獻(xiàn)，請(qǐng)見(jiàn)諒，如需閱讀全文，請(qǐng)點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”獲取。