《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。為如期順利實現《建議》提出的發展目標，須以新型工業化為引擎，實現生態文明發展范式創新。
新型工業化是以中國為代表的全球南方崛起與全球治理體系變革的主要動力。習近平主席在“金磚+”領導人對話會上的講話中指出，全球發展倡議聚焦綠色發展、新型工業化、數字經濟等重點領域，推進新工業革命伙伴關系建設，助力高質量發展。金磚國家新工業革命伙伴關系具有全球代表性，也是中國“十五五”時期建設金磚國家工業能力中國中心、引領新工業革命伙伴關系發展的重要平臺，同時其合作模式也為全球南方崛起發揮了示范引領作用。
綜合戰略決策。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。“十五五”時期，中國統籌國內國際兩個大局，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，將應對氣候變化納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，把系統觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程，中國提出了新一輪國家自主貢獻目標：到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成。中國將長期處于發展中國家階段，只有充分發揮后發優勢，以新型工業化為契機，完善生態文明制度體系，才能協同推進高質量發展和國家自主貢獻目標。
創新發展理念。新時代，依靠大規模化石能源和礦產資源開發，以及憑借大規模擴張的傳統工業發展模式已經難以為繼，全球范圍的創新驅動、數字經濟和智能化產業發展是大勢所趨。從社會發展形態分析，生態文明發展范式與新型工業化相互融合、協同共生，是當前世界各國發展的必然選擇，倡導促進人與自然和諧共生，推動人的全面發展，為促進生態文明現代化指明了前進方向。工業是實體經濟的主要貢獻者，中國制造業規模是世界上最大的，以先進制造業為代表的新型工業化要秉持生態文明理念，增強先進制造業產業基礎，實現經濟高質量發展與綠色轉型。
開展專項治理規劃。一方面，推進生態文明建設領域國家治理體系和治理能力現代化，必須建立完整的生態文明制度體系，并細化到生態文明治理的各個專項，包括生態環境保護制度、資源高效利用制度、生態保護和修復制度、生態環境責任制度等方面。傳統的工業革命道路是典型的“先污染、后治理”之路。以能源利用為例，印度、南非的煤炭等高碳消費比重較大，面臨資源環境問題，特別是今年11月以來，印度德里深陷空氣質量惡化的困境，中國成功的大氣治理經驗為印度應對空氣污染危機提供了經驗示范。另一方面，需要統籌推進完善生態環境保護等生態文明治理專項制度，持續開展生態文明建設。
發揮示范引領作用。歷史經驗證明，任何國家的工業化均率先在區位優越、資源富集的區域展開，區域發展的極化效應是全球共識。當前，大規模的化石能源與礦產開發消費引起的環境污染日益集聚，我們要實施最嚴格的環保標準，制定重點區域和零碳園區建設中長期治理方案。中國要從全球視野審視重點區域生態文明治理，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用，發展先進制造業集群，促進制造業數智化轉型，為構建全球新型工業化生態文明發展范式作出示范。
（作者系中國社會科學院生態文明研究所人居環境研究中心執行主任）
來源：《中國社會科學報》2025年12月17日第3280期
作者：朱守先
