11月初，地跨黃淮海平原和長江中下游平原的江蘇省迎來了水稻集中收割。行走在田壟上，滿眼都是金黃的稻穗，空氣中彌漫著對豐收的渴望。
國無農不穩，民無糧不安，糧食安全是“國之大者”。二十屆中央紀委四次全會強調，持續深化鄉村振興資金使用監管突出問題治理。江蘇省紀委監委落實四次全會部署，扎實推進這方面突出問題整治，通過小切口重點整治，管好高標準農田建設項目資金、農機購置與應用補貼發放等，推動全省上下扎實推進鄉村振興戰略，全力守住耕地紅線，保障糧食穩產增產，把“飯碗”牢牢端在自己手上。
專款專用建高標準農田
保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，江蘇重點突出田間設施現代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。截至目前，全省永久基本農田已建成高標準農田4401萬畝，占比超80%。
“地塊要平整、要連成一片，灌溉才方便，才能保證插秧時及時進水，收割前及時排水，這些對稻谷產量和種地成本影響都很大。”鹽城市濱海縣種糧大戶李老爹說。高標準農田建設項目資金，就用于保障提升這些方面。
李老爹田邊正在修建的矩形防滲渠總長810米，能夠覆蓋周邊600畝灌溉面積，整個工程預計年底完工。從項目招投標階段開始，市縣兩級紀檢監察機關就會同有關部門盯緊項目資金使用。“如果層層分包轉包，留給項目建設的資金就會越來越緊。”濱海縣紀委監委黨風政風監督室主任夏斌講道，“把資金管住用好，就得嚴格要求誰中標誰施工。我們推動主責部門和鄉鎮負責人盯住每個標段，施工單位每天刷臉考勤，人臉和身份證號確認無誤才能入場。”
李老爹所在的五汛鎮，高標準農田建設內容主要包括新建拆建灌溉站、排灌站、防滲渠等農田水利設施，隱蔽工程居多，江蘇各地市建設情況基本類似。如何確保工程質量，讓投入的項目建設資金用到刀刃上？江蘇各級紀檢監察機關和相關主責部門經過幾次會商研究后，抓住了過程管理這個關鍵。
“等混凝土凝固，主體工程埋入地下，再想監督就難了。”江蘇省農業農村廳農田建設管理處處長杜永林說，“打地基、架鋼筋、灌水泥這些環節都得監管起來，確保用料足、用好料。”
濱海縣農業農村局打造了一個隱蔽工程監管平臺，把全縣所有標段納入其中。記者在該平臺點開李老爹家門口的防滲渠工程項目標簽，注意到除了常見的建模、澆筑過程照片，施工方還上傳了一張用尺子標注水泥厚度的照片。濱海縣農業農村局局長張耀雷解釋，此前監督發現部分涵洞底板厚度不達標問題，整改中專門要求施工方標注厚度，必須達到設計要求。“隱蔽工程要填埋之前，鎮村工作人員、項目經理、監理人員要出示三方簽字的驗收牌，并上傳存檔。”張耀雷說。
高標準農田建設相關設施要應用于日常農業生產，建好只是第一步，用好才能真正體現價值。針對監管中發現的“重建輕管”問題，鹽城市紀委監委推動各縣區紀委監委以及農業農村部門，明確“誰使用、誰受益、誰管理”的建后管護機制。在管護資金方面，通過合同明確質保期內因質量缺陷造成工程設施損壞的，由鄉鎮責成施工單位或供應商維修；質保期外屬于自然損壞的，管護資金由鎮村兩級統籌解決。
“自從工程開工，我盼竣工就像盼豐收一樣。”李老爹感嘆。結實好用的新渠建成在望，即將播種的冬小麥眼看就能用上，來年種稻，插秧前供水和收割前排水通過水渠很快就能完成，誤不了農時。
沒有好的農田就沒有好的收成，高標準農田建設是保障國家糧食安全的重要舉措，也是群眾的增收“引擎”。改造提升以來，李老爹的田經過平整后每畝均產稻谷1250斤、小麥1000斤，畝均提升近100斤。扣除流轉費用和各項成本，每年一季稻一季麥，加上各種惠農補貼，每畝凈利潤接近1000元。“我今年76，靠種田每年能收入這么多，很滿足了！”他說。
補貼及時精準發放提升種田積極性
打造好田好水，為的是多產糧。
采訪當天晴空正好，農戶們正忙著收稻。“能看出來嗎？這塊田采用的是機插秧，橫平豎直的。”張耀雷指著田間整齊的稻茬說，“機插稻好處多，秧苗結實又抗倒伏，比起直播稻產量高，我們正在大力推廣機插稻。”
要種好糧，先選好苗。鹽城市耕地面積1175.39萬畝，位列江蘇省第一，在補貼激勵種植機插稻方面措施十分有力，育插秧服務收入可達到280元/畝。這一點，在鹽城市鹽都區經營家庭農場的卞義明深有感觸。
“選擇機插稻的種糧大戶越來越多，我現在每年都得添置一臺插秧機。”豐收時節，卞義明家的收割機分散在地塊中作業，他抓緊時間保養院子里的插秧機。“用機器插秧，秧苗都是優中選優，一排排插下去整整齊齊，不僅產量高，收割也容易。每年插秧季機器都不夠用。”卞義明說。
然而，一臺插秧機價格不菲，便宜的近10萬元，好一些的要十幾萬。收割機、糧食烘干設備也是一筆很大的投入。卞義明說，“我家農場有幾千畝田需要種植、收割還有糧食烘干，農忙時候經常顧不過來。我也想多添置幾臺農機，但一次性購入壓力很大。”
為減輕農戶和經營者負擔，讓現代化農機更好為農業生產注入新動能，江蘇省推動22大類、123個品目納入農機購置與應用補貼范圍，“十四五”期間已發放補貼資金53億元。
這幾年，卞義明陸續購入了近20臺插秧機、收割機和糧食烘干設備，其中單筆最高補貼3萬元，少的也有1萬多元。“像這個糧食烘干設備，一套得十幾萬，買完第二年想再補充一臺插秧機手頭就緊張。”他說，“好在農機補貼有2萬多元，能減輕不少壓力。”
各類農機補貼的發放對廣大農戶來說意義重大。整治開展以來，各級紀檢監察機關推動相關部門，對整治中發現的補貼遲撥滯撥問題進行整改。及時發放超1億元農機購置與應用補貼，讓5500多人直接受益。更為重要的是，得益于農機購置補貼的迅速發放，今年水稻收割時節，一大批及時購置的履帶式聯合收割機、烘干機為搶收搶烘提供支撐，確保了秋糧及時收割。
除了農機補貼，江蘇各級紀檢監察機關在保障惠民惠農補貼發放中格外關注耕地地力保護補貼發放，意在通過監督遏制耕地“非糧化”和撂荒現象。“耕地紅線要嚴守，不能隨意改變耕地用途。”鹽城市農業農村局副局長倪志成說，“擁有耕地承包權的種地農民只要不撂荒，不隨便改作非農用途、保證耕地肥力，就能享受耕地地力保護補貼。高標準農田建設讓農民得實惠，再加上還有補貼激勵，撂荒現象越來越少。而且為了提高效益，廣大種植戶還普遍在地力提升、優選種苗等方面下功夫。”
2023年以來，江蘇省累計安排發放耕地地力保護補貼181.63億元，每年補貼約4500萬畝，惠及全省973萬農戶。在補貼激勵下，種糧農戶積極采用秸稈還田、增施有機肥、病蟲害綠色防控等技術，持續改善耕地質量，夯實糧食安全根基。
改造提升后的高標準農田，稻浪翻涌、豐收在望。
強化監督監管堵塞漏洞
“核定油料作物種植補貼時，由于油菜補貼比糧食補貼高，就有種植大戶在田地四周種植一圈油菜后拍照上傳。從照片看著是一大片油菜花，其實中間是麥苗，和遙感照片對照的時候發現了端倪。”講起惠農惠民補貼核定、發放中出現的“油麥不分”問題，蘇州市農業農村局種植業管理處處長張強啼笑皆非。
“鄉村振興資金種類繁多，項目建設周期相對較長，大量資金撥付使用集中在基層，很多環節容易有‘漏子’可鉆，是監管監督的重點，也是難點。”江蘇省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志表示。
越是千頭萬緒，越要抓住線頭。底數一亂，資金更亂，管好資金首先得摸清底數。
“今年我們發現一個耕地地力保護補貼發放問題，原因就是底數更新不及時。”鹽都區潘黃街道紀工委書記智恒宏說。原來，潘黃街道一些土地性質改變后遲遲沒能動工，又被種上了糧食，相關部門沒有核實土地性質，看見莊稼就認定為耕地，并發放了補貼。“補貼被追回后，我們立刻督促查缺補漏，要求每年向有關部門核一次底數。”智恒宏講道。
惠農惠民補貼種類繁多，農戶申請補貼流程繁瑣，依靠人力遠遠不夠，各地都面臨這個問題。蘇州市紀委監委推動市農業農村局開發了“作物云”平臺，運用“遙感+AI+移動互聯網”技術，高效準確采集數據、智能分析研判，并打通平臺與省級“一卡通”系統，變被動抽查式的事后監督為群眾直接參與數據采集、補貼核查的事前、事中監督。
“‘作物云’緊盯種植主體、地塊位置和種植面積、作物類別和長勢情況這‘人地物’三類信息，農戶只需拍攝兩張土地照片上傳，平臺就能通過遙感和AI實現作物種類判別和面積測算。”蘇州市農業農村局局長寧春生介紹，這樣一來，全市有多少農田，誰來耕種，作物是什么等補貼發放的基本信息盡在掌握，“油麥不分”、虛增田畝等問題就得以規避。
補貼信息種類繁多，項目信息同樣如此。江蘇省紀委監委搭建起AI智能體，對全省高標準農田102萬項基本底數進行大數據挖掘，構建主體疑點篩查等監督模型。如，考慮到圍標串標多發情況，通過整合6000多個項目標段招投標信息，重點分析中標概率和價格異常企業等，挖掘可疑問題線索。
底數清、情況明之后，還要解決怎么監管的問題。無論是項目建設還是補貼發放，都要梳理清楚環節，厘清各方責任。
“任務不明，很多時候源于責任不清。”江蘇省紀委監委有關同志介紹說，整治中，針對鄉村振興資金鏈條，省紀委監委按照資金盤子、政策依據、發放標準、監管責任四大脈絡，分市、縣、鄉、村全口徑、全流程梳理，聯合研制形成資金清單、政策清單、職責清單和履職流程圖這“三清單一圖譜”，“‘三清單一圖譜’會發給各級干部，直接解答了‘我該干什么’這個問題，履職更清晰，基層反饋很好。”
責任層層壓實的同時，風險也要重點盯住。
江蘇多個市、縣紀檢監察機關在監督檢查中發現，一些惠農惠民補貼發放存在擠占挪用、拖欠遲撥等問題。對此，江蘇省紀委監委推動省農業農村廳下沉督導，直接推動遲撥滯撥的農機購置與應用補貼發放到位。各級紀檢監察機關在查辦案件的同時，推動建立起補貼資金全鏈條監管機制。多地發放補貼時，一方面縮短審核流程，另一方面探索由縣區財政直接打到農戶卡上，防止中間環節將資金截留挪用。
鹽城市紀委監委將查辦案件中發現的問題匯總形成辦案指南，為全省高標準農田領域腐敗案件查辦提供了參考。通過辦案撕開口子，進而揭開蓋子、挖出根子。整治開展以來，江蘇僅高標準農田項目招投標領域就推動公安機關立案查處135件368人，還通過個案深度剖析、類案專題分析，編制《高標準農田建設領域案件查辦導引》，推動相關部門全力管好用好項目資金。
采訪當天，李老爹田邊的水渠已近竣工，水渠旁的一條機耕路也有了雛形。施工人員埋頭作業，監理人員忙著測量，路旁的項目牌上，“小微權力‘監督一點通’”的二維碼尤其醒目。“這些工程和今年的稻谷一樣，都是我看著起來的，有人盯著管著，心里頭就踏實。”李老爹說。這份沉甸甸的踏實感，背后是凝心聚力推進鄉村振興的真抓實干，不僅落在李老爹一人胸口，更匯集在萬千群眾心間。
（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2025年第24期，作者：董菲晨）
