編者按
今年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時指出，依法治理宗教事務(wù)，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。要完善相關(guān)法規(guī)和政策，深入開展法治宣傳教育，推動嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高宗教工作法治化水平。新時代宗教工作法治化建設(shè)有何重大進(jìn)展？提高宗教工作法治化水平的實(shí)現(xiàn)途徑何在？本欄目特邀中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、法律與宗教研究中心主任馮玉軍撰寫評論文章，敬請關(guān)注。
扎實(shí)推進(jìn)宗教工作法治化
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、法律與宗教研究中心主任?馮玉軍
9月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。他指出：“依法治理宗教事務(wù)，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。要完善相關(guān)法規(guī)和政策，深入開展法治宣傳教育，推動嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高宗教工作法治化水平。”這是黨中央系統(tǒng)總結(jié)我國依法管理宗教事務(wù)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)宗教領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新論述，進(jìn)一步明確了新時代宗教工作的方向和路徑。為此，全面了解新時代宗教工作法治化建設(shè)的重大進(jìn)展，科學(xué)分析提高宗教工作法治化水平的實(shí)現(xiàn)途徑，具有顯著的理論與實(shí)踐意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作法治建設(shè)。宗教事務(wù)治理法治化自始就被納入全面依法治國總體布局，也是“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的重要組成部分，應(yīng)以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述為根本遵循，久久為功，善作善成。回顧新時代宗教工作法治化建設(shè)，主要取得了以下三個方面的重大進(jìn)展以及相應(yīng)成果：
一是思想理論的系統(tǒng)構(gòu)建。建黨百余年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，從依法治國向全面依法治國的跨越。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平。2020年11月，中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。在2016年和2021年分別召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。處理我國宗教關(guān)系，必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，全面推進(jìn)宗教工作法治建設(shè)。
“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“堅(jiān)持我國宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化”，明確了新征程上加強(qiáng)宗教事務(wù)治理的要求使命。
二是法律制度的夯實(shí)完善。進(jìn)入新時代，黨和國家持續(xù)推進(jìn)宗教工作法治化，立法立規(guī)工作深入推進(jìn)。從黨規(guī)創(chuàng)制看，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》專章規(guī)定了“宗教工作”。特別增加了“提高宗教工作法治化水平，善于用法律法規(guī)規(guī)范宗教事務(wù)管理、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題，教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動”的表述。內(nèi)容包括制定完善涉宗教法律規(guī)范、運(yùn)用法治思維和法治方式、積極有效開展涉宗教法治實(shí)踐等三個方面，形成宗教工作法治化的制度、理論、實(shí)踐三維體系架構(gòu)，為宗教事務(wù)治理提供了規(guī)范依據(jù)、行為指引和社會基礎(chǔ)。
從國家立法看，2020年頒布實(shí)施民法典，其確定的宗教活動場所法人制度，與業(yè)已被《宗教事務(wù)條例》確立的宗教團(tuán)體法人制度、宗教院校法人制度一起，共同構(gòu)成了宗教團(tuán)體“三法人”制度框架，為各類宗教團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和事務(wù)管理提供了法律支撐。2018年2月1日起施行的《宗教事務(wù)條例》，從原《條例》七章四十八條擴(kuò)充到九章七十七條，實(shí)現(xiàn)了“兩維護(hù)”（維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益、維護(hù)國家安全和社會和諧）；做到了“兩明確”（明確宗教活動場所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向）；增加了“兩規(guī)范”（規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)）；使得宗教事務(wù)法律規(guī)范體系不斷完善。在此基礎(chǔ)上，國家宗教事務(wù)局先后制定《宗教團(tuán)體管理辦法》《伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動場所財(cái)務(wù)管理辦法》《宗教活動場所管理辦法》等“一攬子”部門規(guī)章，為以高質(zhì)量、系統(tǒng)化立法推進(jìn)宗教事務(wù)法治化夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
從制度完善看，國家和地方宗教工作部門頒布的規(guī)范性文件和管理制度逐步增多，相關(guān)程序和體制機(jī)制逐步夯實(shí)。宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校等的規(guī)范化趨勢明顯，依據(jù)宗教政策法規(guī)建章立制，健全完善教規(guī)體系及宗教內(nèi)部制度，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治教、依法治教提供了規(guī)范保障。
三是法治實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)。隨著民法典和新修訂《宗教事務(wù)條例》以及各項(xiàng)配套規(guī)章相繼頒布實(shí)施，我國宗教事務(wù)的法律保障日益健全，涉宗教法律體系的統(tǒng)一性、融貫性和協(xié)調(diào)性得到強(qiáng)化。宗教團(tuán)體和宗教活動有法可依，宗教治理體系和治理能力大大增強(qiáng)。我國宗教事務(wù)整體上實(shí)現(xiàn)了從政策主導(dǎo)、單一行政管理向政策與法律并舉、全面依法治理的轉(zhuǎn)變。以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的宗教信仰自由政策為基礎(chǔ)，維護(hù)憲法權(quán)威，保護(hù)合法的宗教團(tuán)體和活動。以總體國家安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，實(shí)現(xiàn)涉宗教事務(wù)綜合治理。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域矛盾和問題。
積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須提高宗教工作法治化水平。用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，可以從以下方面入手：
一是用習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作重要論述統(tǒng)一思想。習(xí)近平總書記指出：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重群眾宗教信仰，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。”宗教問題的根本在于對宗教的認(rèn)識問題，宗教管理中的一些問題源于對宗教的認(rèn)識不統(tǒng)一。要對根本性宗教問題進(jìn)行科學(xué)研判、及時有效處理。
二是構(gòu)建權(quán)威高效的宗教事務(wù)工作格局和跨部門協(xié)同治理體系。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理工作格局，確保宗教政策體系、國家法律體系和宗教團(tuán)體制度體系銜接融貫、相輔相成。完善配套規(guī)章，推進(jìn)從制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面有機(jī)統(tǒng)一的法治體系建設(shè)。
三是健全依法決策和程序機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)有效綜治。要自覺秉持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的理念，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序辦事。完善決策制度，規(guī)范決策程序，加大合法性審查力度，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全宗教事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，依法精準(zhǔn)打擊非法宗教活動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教治理和境內(nèi)外國人宗教活動管理。
四是牢固樹立法治思維，切實(shí)維護(hù)信教群眾合法權(quán)益。把法治宣傳教育培訓(xùn)納入宗教工作體系，引導(dǎo)廣大干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。維護(hù)好信教群眾的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)依法保護(hù)宗教信仰自由的要求。
五是提升依法行政和公正司法水平，運(yùn)用法治方式處理涉宗教因素的問題。善于運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，既維護(hù)國家法律權(quán)威，又教育團(tuán)結(jié)宗教界人士和廣大信教群眾。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩處理涉及宗教因素的問題，杜絕以宗教為由逃避法律約束。既要防止管理缺位，避免宗教教職人員恃權(quán)侵法、貪污腐敗等問題；又要杜絕權(quán)力濫用，不隨意干涉宗教團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)。
六是加強(qiáng)宗教政策法治宣傳教育和“三支隊(duì)伍”建設(shè)。深入開展法治宣傳教育培訓(xùn)，把宗教政策法規(guī)作為全民普法工作重要內(nèi)容，樹牢國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民的法律意識。提高宗教團(tuán)體自我管理能力水平，提高宗教活動場所和宗教院校依法依規(guī)開展宗教活動、專業(yè)辦學(xué)的能力水平，建好建強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍、宗教界代表人士隊(duì)伍和宗教學(xué)研究隊(duì)伍，以此為核心力量切實(shí)推進(jìn)我國宗教中國化和加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
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2025年是確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位五周年。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，集中展現(xiàn)在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下法治中國建設(shè)的新成效，人民法院報(bào)二版開設(shè)重要評論欄目“學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想?前沿法評”。本欄目立足時代前沿、法治前沿，聚焦黨中央最新決策部署和習(xí)近平總書記最新重要講話精神尤其是關(guān)于法治建設(shè)的重要指示要求，緊密結(jié)合國家最新出臺的法律法規(guī)以及最高人民法院最新工作部署、最新出臺的司法解釋和司法文件等，邀請法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界的知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時撰文進(jìn)行評論發(fā)聲，大力弘揚(yáng)和傳播社會主義法治正能量，為推動法治中國建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，匯聚智識力量，營造良好的輿論氛圍。敬請關(guān)注！
來源：人民法院報(bào)·2版
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