中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
關于推進文化和旅游深度融合發展的實施意見
（2025年12月12日）
為貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化旅游業發展的部署要求，進一步健全文化和旅游深度融合發展體制機制，充分發揮文旅促增長、惠民生的作用，經省委、省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，聚焦重點領域和關鍵環節深化體制機制改革。到2030年，文化和旅游深度融合發展的體制機制更加健全，文旅融合新產品、新模式、新場景、新業態不斷涌現，文化強省和世界旅游目的地建設取得重大突破，躋身國家文旅融合發展第一方陣。
二、豐富文旅融合業態
（一）推動悠久的歷史文化與旅游深度融合。完善文化遺產保護利用機制，建立文化遺產利用項目儲備庫，推進國家考古遺址公園、長江國家文化公園（湖南段）、湖南省歷史文化保護利用片區建設，促進歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落等活化利用，打造萬里茶道、書院文化等文化遺產主題旅游線路，推進全國文物主題游徑建設，發展歷史文化游、研學游、鄉村旅游等業態。構建博物館“省市聯動”體系，加快全省博物館“一張網”建設。實施展陳質量提升行動，建設數字文博平臺，推進文博新場景運用，建成100個鄉村（社區）博物館，推動湖南省博物館與湖南烈士公園融合發展。健全非物質文化遺產與旅游融合發展機制，推出特色旅游產品、線路和目的地，推動文化生態保護區建設。
（二）推動厚重的革命文化與旅游深度融合。整合愛國主義教育基地、革命歷史類紀念設施、紅色景區等資源，完善“我的韶山行”全省中小學生紅色研學長效機制，推出“毛澤東成長之路”“毛澤東社會調查之路”“半條被子溫暖中國”“十八洞村精準扶貧首倡地”等主題研學線路，擦亮“偉人故里”紅色地標。開展紅色資源普查、分級認定與保護工作，挖掘紅色資源內涵，創作展現湖南革命文化的舞臺藝術、影視作品、文創產品。優化紅色旅游文化節辦會模式，推動紅色場館和景區數字化轉型升級，提升展陳、講解水平。完善區域合作機制，建設長征國家文化公園（湖南段），做實湘贛邊、湘鄂川黔、湘鄂西等革命根據地紅色文化旅游共同體。
（三）推動活躍的現代文化與旅游深度融合。探索大型演唱會、音樂節、影視節、頂級賽事、會展等多維度支持機制。推動長株潭城市群建設全國一流的文化創意產業集群，支持長沙市打造100個特色演藝新空間。創新“湘超”、傳統龍舟等賽事舉辦模式，完善賽事旅游產業鏈。推動美食、煙花、中醫藥康養、影視、微短劇、沉浸式演藝等與旅游融合發展。盤活閑置廠房、空閑樓宇、廢棄礦山、農村閑置住宅等資源，打造文旅融合消費新場景。支持“老字號”企業入駐街區和商業綜合體，發展國潮文旅產業。推動公共文化設施提質改造，打造一批“小而美”公共文化新空間。創新發展工業旅游，鼓勵工業項目統籌布局旅游設施，支持開發具有生產流程體驗、歷史人文與科普教育、特色產品推廣等功能的工業旅游項目。
三、激活文旅融合主體
（四）深化文化事業單位和國有景區管理體制改革。分類穩步推進文化事業單位深化內部改革，鼓勵更多有條件的單位開展文化文物知識產權（IP）開發、文創品牌運營。搭建文旅演藝供需對接機制，支持各類文藝院團參與旅游景區演藝項目，對社會效益和經濟效益明顯的項目，按規定給予扶持。積極推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。穩妥推進國有景區所有權、管理權和經營權分離改革，建立健全收益分配機制，引導龍頭企業和社會資本規范有序參與開發運營。
（五）培育壯大文旅經營主體。引導文旅企業戰略性并購重組，支持優質文旅企業上市，做大做強文旅龍頭企業。完善中小微、創新型文旅企業扶持機制，支持民營企業公平參與產品創新、品牌創建、項目建設、宣傳推廣等。鼓勵民營企業通過股權合作方式與國有企業開展戰略合作，參與國有文旅資產運營管理。引育一批文旅裝備、動漫游戲、露營等專業化、特色化企業。深化文化產業園區改革，推動馬欄山視頻文創園等重點產業園區創新發展。建立省級文旅融合重大項目庫，創新培育一批文旅融合集聚區，打造一批文旅融合標志性工程。引導支持更多的“湘字號”文旅產品和服務走向世界。
四、提升文旅服務品質
（六）完善文旅要素配套。構建湖湘美食品牌矩陣，擦亮“老字號”湘菜品牌，推出創意健康新湘菜和中醫藥膳，發布美食旅游線路，打造湖湘美食街區。構建高品質旅游住宿服務體系，打造具有湖湘特色的文化主題酒店和精品民宿。推動科技賦能文旅融合發展，加強智慧景區建設，支持運載設備、觀光設備、標識標牌、講解系統、旅游廁所等更新升級。打造湘繡、湘茶、湘瓷等特色旅游商品，支持開發新潮文創、實景三維等產品。加大文娛綜合體、電子競技、游戲游藝、手工創意、運動健身等產品供給，促進文娛市場繁榮發展。全面落實帶薪休假制度，激發文旅消費活力。
（七）優化文旅市場環境。健全旅游市場聯合執法機制，加強全鏈條監管。完善文旅服務標準，推動文旅市場信用體系建設。構建人文關懷體系，適老化、適兒化改造文旅設施，提升游客體驗感。健全文旅數據資源整合貫通共享機制，強化全域客流等大數據監測預警，完善突發事件應對機制。提升從業人員綜合素養，壯大志愿者隊伍，推行“柔性執法”，探索建立更加有效的行業自律機制，營造旅游友好型的市場環境。
五、系統整合文旅資源
（八）創新品牌推廣機制。統一使用“三湘四水 相約湖南”主品牌，創建彰顯市州特色的文旅品牌標識（LOGO），建立省市縣聯動、線上線下全覆蓋的營銷體系，形成“全省一盤棋”推廣格局。實施文旅全球推廣計劃，培育一批海外文旅推薦官。健全跨區域利益聯結機制，加大與北上廣深瓊渝等入境首站的對接力度，打造入境旅游第二站。支持將文旅推介列為外事推廣重要內容，對開展“走出去”“引進來”文旅推廣活動，相關部門因公出國經費予以保障，對確有文旅推廣任務的市州，在統籌因公出國指標時予以適當傾斜。
（九）建設“大張家界”國際旅游區。圍繞把“大張家界”國際旅游區建成入境旅游引領區、特色產業聚集區、區域經濟協作區、旅游服務樣板區，建立“大張家界”國際旅游區城市協調機制，在政策制定、項目建設、信息共享、品牌打造、市場治理等方面強化協作。健全國際化旅游服務標準體系，提升通關、支付、消費、交通、住宿等服務水平。建立涉外糾紛化解機制，快速處理跨區域涉旅投訴和案件。拓展國際旅游航線，支持開通更多與國內樞紐城市聯動航線，建設武陵山片區張家界國際樞紐空港。
（十）推動交通與文旅深度融合。健全交旅融合機制，加強低空旅游、游輪等旅游交通新業態的協同管理，完善自駕游服務體系。打造高品質通道、航道、步道，科學布局有湖湘特色的文旅驛站。合理有序推進充電樁、觀景平臺、停車區等配套設施建設，景觀化改造連接重要景區的高速公路服務區。開發水上、低空飛行產品，推出特色旅游列車、特種觀光裝備。加強旅游交通智慧化建設，推出“湖湘旅游交通智慧地圖”。支持增開并加密湖南至東盟、俄羅斯、韓國等國際航線，支持新增或恢復長沙直飛亞的斯亞貝巴等非洲重點區域和法蘭克福等歐美主要城市的航線。
（十一）促進生態與文旅深度融合。在嚴格保護生態環境、嚴守生態保護紅線與自然保護地管理要求的前提下，圍繞生態文化傳承、生態產品價值實現、生物多樣性保護與可持續利用、生態環境治理修復等主題，挖掘生態文化內涵，發展美麗經濟。推出森林康養、冰雪旅游、戶外運動、山地旅游、避暑度假、生態研學、生態觀光等旅游產品和精品線路，倡導無痕旅游，實現生態保護與文旅發展的良性互動。組織廣大文藝工作者創作高質量生態文藝作品，打造一批多樣化生態文化陣地。
（十二）增強湖南旅游發展大會資源整合效應。加大政策支持力度，統籌與文旅相關省級專項資金支持旅游發展大會承辦地。堅持節儉辦會，探索市場化辦會模式，引導社會資本參與旅游發展大會項目投資建設和運營，在不新增地方政府隱性債務的前提下，策劃推出一批覆蓋全省的精品旅游線路、重點招商引資項目。支持省、市（州）旅游發展大會承辦地符合條件的重點項目，享受省重點項目的支持政策。健全長效評估機制，加強對旅游發展大會項目建設利用、帶動就業、文化傳承等長期效益指標的跟蹤評價。
六、創新文旅融合政策
（十三）加強財稅金融支持。加大涉文旅資金整合力度，建立文旅融合工程多維度支持機制，實施景區和度假區煥新工程，重點支持一批文化產業和旅游產業融合發展示范區、骨干文旅企業、沿線（高鐵、公路、河湖岸線、低空航線）沿邊（省際、市際、縣際）精品線路、傳統經典旅游線路、入境游線路、沉浸式數字文旅產品、消費體驗新場景、宣傳推廣品牌（節目）。支持符合條件的文旅項目申請地方政府專項債券、文旅企業發行綠色債券。爭取增設省內口岸進境免稅店，推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務措施，優化國際旅游購物環境。鼓勵金融機構探索景區收益權質押貸款、文旅企業應收賬款質押貸款、文創企業知識產權質押貸款等信貸模式，開發符合文旅融合項目特點的專項金融產品。
（十四）保障文旅用地。完善用地保障機制，將文化遺產利用項目儲備庫、精品文旅線路、各類文旅品牌、重大文旅項目等納入自然資源與地理空間“一張圖”管理、土地利用年度計劃。優化文旅重點項目供地方式，允許采取點狀供地、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式保障文旅產業用地。鼓勵利用城市轉型退出的工業用地、集體建設用地發展旅游業。推進老舊街區、廠區、城中村等在城市更新中發展文旅產業。允許合理利用現有林道、林業生產管理用房等直接為林業生產服務的設施提供旅游公共服務。
（十五）加強人才引育。依托省級人才計劃“芙蓉計劃”，引進和培育一批文旅融合高層次人才。提高省屬文藝院團招引優秀演藝人才的自主權。支持高層次文旅人才在湖南設立工作室、工作站。健全文旅人才職稱評定、職業技能評價制度，暢通急需緊缺人才公開招聘通道。創新產教融合培養模式，加大高層次文博人才、創意人才、經營管理人才引進和梯隊培育力度。開展導游執業改革，建立特級、高級和金牌導游（講解員）激勵機制。
七、加強組織保障
堅持和加強黨對文化和旅游改革發展的全面領導，健全省級文化旅游產業發展統籌協調聯動機制，定期研究推進全省文化和旅游深度融合發展工作，推動各項任務落地落實。建立省市縣三級協同聯動機制，打破行政區域壁壘，強化資源整合共享，形成共抓大項目、共促大發展的工作合力。
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編輯：郭蕭
