關于《河南省郵政條例（修訂草案）》的說明
——2025年9月27日在河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
河南省人大財政經濟委員會副主任委員 于洋
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現將《河南省郵政條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）起草的有關情況，作如下說明：
一、修訂的必要性
郵政業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在服務全省經濟社會發展和改善民生上發揮著重要作用。現行《河南省郵政條例》（以下簡稱《條例》）自2013年3月1日施行以來，在保障郵政普遍服務、維護郵政市場秩序、保護用戶合法權益、促進我省郵政業健康發展等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，快遞服務的普及和快遞業務量的飛速增長，給郵政業的監督管理帶來新的挑戰，《條例》已無法適應行業發展的新形勢新變化。《中華人民共和國郵政法》于2015年進行了修正，國務院《快遞暫行條例》于2018年3月頒布，并于2025年3月進行了修訂，對行業服務、智慧綠色發展等多個方面進行了規范。為進一步落實上位法和行業發展新要求、貫徹省委“兩高四著力”的決策部署、保障全省郵政業高質量發展，修訂《條例》十分必要。
二、起草過程
省人大常委會對《條例》的修訂工作高度重視，成立了以省人大常委會副主任劉南昌為組長、12個省直單位相關負責人為成員的修訂工作領導小組，具體工作由省人大財政經濟委員會負責，抽選業務骨干組建工作專班，全面展開修訂工作。一是加強立法調研。今年3月以來，先后赴安陽、漯河、焦作、開封、航空港區及遼寧、浙江兩省進行調研，梳理主要問題，找準立法重點，明確立法思路。二是廣泛征求意見。在深入調研的基礎上，數易其稿，形成《條例（修訂草案）》（征求意見稿）在省人大網站發布，面向社會公開征求意見，同時向省直有關部門、各市人大常委會、行業協會及企業、快遞網點、基層立法聯系點、省人大代表、專家學者等相關單位和人員征求意見，共征集意見建議236條。三是充分研討修改。組織省郵政管理局、郵政企業、快遞企業、專家學者等多方召開《條例（修訂草案）》研討會，結合社會各界的修改意見和建議對《條例（修訂草案）》（征求意見稿）逐條逐句進行討論修改，采納意見建議45條。9月19日，財政經濟委員會全體會議作了研究，進一步修改完善，形成了《條例（修訂草案）》。9月22日，財政經濟委員會將《條例（修訂草案）》及說明向主任會議作了匯報，主任會議同意提請常委會本次會議審議。
《條例（修訂草案）》共九章五十五條，內容包括規劃與建設、郵政服務、快遞服務、安全保障、促進發展、監督管理等多個方面。在起草過程中，我們主要把握了以下幾點：一是堅持問題導向。針對郵政業發展中面臨的新情況新問題，如縣級監管力量不足、農村寄遞物流體系建設不健全、從業人員權益保障不到位等，作出相關規定。二是堅持保障安全。圍繞寄遞物品安全、運輸過程安全、信息安全以及應急管理等，明確相關主體責任、操作規范以及監管要求，為郵政業的安全發展筑牢根基。三是堅持促進發展。以郵政業高質量發展促進“五個強省”建設為重點，設專章規定了保障和促進郵政業發展的一系列措施，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章注入強大動力。
三、需要說明的有關問題
（一）關于縣級郵政監管問題。2012年，根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）要求，我省組建了設區的市郵政管理局，縣級未設立郵政監管機構。隨著郵政業的快速發展，寄遞物流體系不斷向縣級拓展和延伸，寄遞安全管理等問題逐漸凸顯。2024年全省郵政行業寄遞業務量完成101.69億件，其中縣域郵政行業寄遞業務量完成47.82億件，占比47.03%，對郵政業安全監管提出了更高要求。而設區的市郵政管理部門因管轄范圍廣、人員力量薄弱，難以對縣域郵政快遞業務進行全面、有效地監管，成為推進全省郵政業高質量發展和高效能治理過程中急需解決的問題。據此，結合我省實際，《條例（修訂草案）》第四條對縣級郵政監管進行了規范。
（二）關于規劃建設問題。一是明確郵政業發展應當納入國民經濟和社會發展規劃、郵政基礎設施的布局和建設納入國土空間規劃、郵政運輸網絡建設納入綜合交通運輸體系發展規劃。二是完善郵政運輸網絡和農村寄遞物流體系建設，鼓勵郵政企業、快遞企業建設村級寄遞物流綜合服務站，服務鄉村振興。三是將智能快件箱等郵政快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍，要求縣級以上人民政府在城市更新過程中統籌推進建設與改造。
（三）關于行業規范問題。一是對郵政企業、快遞企業服務標準、投遞要求、投訴申訴處理等作出具體規定，明確了郵政企業、快遞企業及其工作人員的禁止性行為。二是明確兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、字號、快遞運單及其配套的信息系統的，應當簽訂書面協議明確各自的權利義務，并在服務標準、安全保障、用戶投訴等方面實行統一管理。三是明確快遞服務人員應當統一穿著具有企業標識的服裝并佩戴工號牌或者胸卡，保障快遞服務質量。
（四）關于安全問題。一是壓實郵政企業、快遞企業的安全主體責任，并要求其建立突發事件應急機制。二是增加實名收寄、收寄驗視、安全檢查等制度，防止禁止寄遞或者限制寄遞物品進入寄遞渠道。三是強化對用戶個人信息的安全保障，明確郵政企業、快遞企業應當采取隱私面單等有效技術手段保證用戶信息安全，保護用戶合法權益。
（五）關于郵政業發展問題。一是促進融合發展，明確建立郵政業與現代農業、先進制造業、商貿業等行業協同發展機制，支持郵件、快件公路、鐵路、航空聯合運輸，推動建設多式聯運體系。二是鼓勵轉型發展，明確郵政企業應當采用現代科學技術和管理手段，增強普遍服務能力。支持郵政企業提供定制化、專業化的寄遞服務，推動業務創新與拓展。三是推動智慧綠色發展，支持企業數字化場景應用，加快無人機、無人車等設備的推廣使用。鼓勵和支持企業包裝、中轉、運輸、倉儲等環節的綠色建設。四是強化從業人員合法權益保障，規定有關部門建立健全郵政業職業技能等級認定工作機制。充分發揮快遞行業組織作用，維護企業及其從業人員合法權益。
（六）關于郵政業相關術語問題。依據《中華人民共和國郵政法》，并參照《郵政業術語》（GB/T10757—2011）有關規定，《條例（修訂草案）》涉及“郵政業”的表述包含郵政和快遞兩個方面。“郵政企業”是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。“快遞企業”是指郵政企業以外的經營快遞業務的企業。由于郵政企業部分業務屬于參與市場競爭的快遞業務，因此《條例（修訂草案）》第四章采用了“經營快遞業務的企業”的表述。
以上說明及《條例（修訂草案）》，請予審議。
