編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰略導向，大河網學術中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內外專家學者對“十五五”規劃的時代背景、核心內涵及戰略路徑進行權威解讀與學理闡釋，并緊密結合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應對挑戰提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度最顯著優勢。新征程上，中原兒女需要緊密團結在黨中央周圍，毫不動搖地堅持黨的全面領導，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供堅強政治保障。《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“十五五”時期河南經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”重要原則，其中，“堅持黨的全面領導”位居首位，彰顯了黨的領導在河南全面推進中國式現代化進程中的突出地位和作用。維護黨中央權威和集中統一領導，關鍵在各級領導干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，帶頭貫徹落實好黨中央各項重大決策部署。就河南而言，各級黨委（黨組）要吃透中央精神，肩負起全面領導責任，周密部署，使中央各項大政方針在河南大地不折不扣地落實。
一、堅決維護黨中央權威和集中統一領導
堅持黨的領導，重中之重是維護黨中央權威和集中統一領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是中國革命、建設和改革事業取得成功的寶貴經驗。我們黨成立之初，由于沒有形成成熟的黨中央，中央領導人頻頻變更，黨中央的權威性不夠，革命事業屢遭挫折。生死存亡之際，我們黨召開了遵義會議，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體。自那以后，在黨中央的堅強領導下，中國革命事業一步步走向勝利，改革開放和社會主義現代化建設事業取得輝煌成就。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，黨和人民堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。歷史充分證明，要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，維護黨中央權威和集中統一領導至關重要。
持續深入學習黨的二十屆四中全會精神。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》全面系統地闡述了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針、重要原則、奮斗目標和主要任務，是指導我國未來5年各項工作的綱領性文件。各級黨委（黨組）要把學習黨的二十屆四中全會精神特別是《決議》作為重大政治任務，在全省掀起學習熱潮，使黨員干部乃至基層群眾了解把握中央精神，明白今后要干什么，這是黨中央的決策部署能夠在河南貫徹落實的前提條件。
嚴格落實各級黨委（黨組）主體責任制。火車跑得快，全靠車頭帶。黨中央的決策部署能否在河南開花結果，各級黨委（黨組）起著至關重要的作用。黨委（黨組）書記要履行第一責任人職責，對重大問題親自謀劃、親自部署、親自督辦。要一級壓一級，層層抓落實，橫向到邊、縱向到底。三是建立健全制度機制。制度具有根本性、長期性、穩定性，制度優勢是最大的優勢。各級黨委（黨組）要組織精干力量，圍繞黨中央重大決策部署，確保各項工作制度化、常態化。四是持之以恒、久久為功。以釘釘子的精神抓貫徹落實，不能緊一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，更不能虎頭蛇尾、有始無終。
二、把黨的領導貫穿于經濟社會發展各領域全過程
從我們黨百余年奮斗征程來看，黨高度重視領導權問題，力求把黨的領導滲透到各項工作中，牢牢掌握主動權。革命戰爭年代，我們黨堅持黨對工農群眾、人民軍隊、統一戰線、土地改革、對敵斗爭等工作的領導，樹立了黨的威信，凝聚了革命力量，并最終取得新民主主義革命的勝利。和平建設時期，我們黨堅持黨對一切工作的領導，社會主義建設事業蒸蒸日上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨的領導并落實在具體行動中，中國特色社會主義事業取得新的更大的成就。歷史業已證明，堅持黨的全面領導關系黨和國家事業的興盛衰亡，這方面我們有深刻的教訓。
“十五五”時期，河南作為人口大省、經濟大省、農業大省，既充滿新的戰略機遇，也面臨重大風險挑戰。特別要看到，河南發展不平衡不充分矛盾仍比較突出，面臨人均水平低、創新能力不強、對外開放總體水平不高、農業農村現代化相對滯后等問題，部分企業經營困難，生態環保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，重點領域還存在不少風險隱患。在這種形勢下，必須堅定不移地加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用。
堅持黨的全面領導，一是要把黨的領導落實到經濟社會發展各方面各環節。具體而言，黨的領導必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面，決不能出現薄弱環節，更不能存在真空地帶。二是要把黨的領導落實到經濟社會發展全過程。整個“十五五”期間，不管情況發生怎樣變化，黨的領導只能強化不能削弱，堅決防止黨的領導弱化、虛化、淡化等不良現象出現。三是黨要妥善處理各種關系。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”黨中央作為全黨和全國人民的主心骨，必須處理好黨政關系，中央和地方、全局和局部、長遠和當前的關系，正確處理集中統一領導和分工負責的關系等，切實提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
三、持續推進全面從嚴治黨
黨的領導地位不是自封的，而是必須經過人民群眾廣泛認可。我們黨成立以來，始終堅持全心全意為人民服務宗旨，一以貫之地堅持為人民謀幸福的初心，贏得了人民群眾的信任和支持。可以說，黨的領導地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇。然而，黨的領導地位不是一勞永逸的。黨要長期取得領導地位，必須始終保持先進性和純潔性，始終具有深厚的群眾基礎。水能載舟、亦能覆舟，這是一個顛撲不破的真理。黨要永葆先進性和純潔性，永遠走在時代前列，必須加強自身建設，以良好形象取信于民。
為貫徹落實河南省“十五五”規劃，河南省委十一屆十次全會通過的《建議》就持之以恒推進全面從嚴治黨作出詳細部署，明確提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭總方略。具體來說，一是加強黨的政治建設。“十五五”時期，黨員干部需要旗幟鮮明講政治，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制，廣泛發揚民主，堅持科學決策、民主決策、依法決策。增強黨性鍛煉，提高各級黨組織和黨員干部“政治三力”。二是加強黨的思想建設。《建議》結合河南實際，特別強調要弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，用精神力量提振黨員干部的精氣神。三是加強黨的組織建設。堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。四是加強黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，做好巡視巡察和問題整改工作，營造風清氣正的政治生態。
（作者：劉輝 單位：河南省社會科學院馬克思主義研究所）
