在涉企行政執(zhí)法中，應(yīng)避免將行政檢查委托第三方實施。
12月15日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例。一起典型案例顯示，江蘇某縣級市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督街道辦修改完善采購方案，避免將行政檢查委托第三方實施，并明確第三方服務(wù)負面清單，將合法性審查嵌入采購流程。
案情顯示，2025年5月，江蘇某縣級市某街道計劃通過政府采購引入第三方機構(gòu)，開展安全生產(chǎn)及消防安全專業(yè)技術(shù)相關(guān)服務(wù)。政府會商討論采購方案過程中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)，街道辦提交的采購方案，可能存在將行政檢查職責(zé)交由第三方實施的內(nèi)容。針對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)審核認定，街道辦在采購方案中，擬將隱患排查、下達整改指令、復(fù)查驗收等行政檢查工作交由第三方承擔(dān)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》關(guān)于“嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查”的規(guī)定。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局要求街道辦立即糾正，修改采購方案的服務(wù)內(nèi)容和招標(biāo)要點，明確第三方服務(wù)范圍嚴格限定于技術(shù)咨詢、風(fēng)險提示等輔助性事項，所有現(xiàn)場檢查必須由2名以上具備行政執(zhí)法資格的人員實施，嚴禁第三方人員獨立實施行政檢查或下達行政執(zhí)法類指令。當(dāng)?shù)卣雠_政府合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確第三方服務(wù)內(nèi)容負面清單，將合法性審查嵌入采購流程，從源頭上防范行政職責(zé)外包風(fēng)險。同時，部署開展政府購買服務(wù)合同專項清理，累計審查發(fā)現(xiàn)并處置51份涉嫌存在違規(guī)的合同。
《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項，不得納入政府購買服務(wù)范圍。“部分基層政府和部門在購買服務(wù)時，將行政檢查等職責(zé)交由第三方實施，混淆了技術(shù)服務(wù)與行政執(zhí)法的界限，違背行政執(zhí)法主體法定原則，可能導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任虛化、執(zhí)法權(quán)威弱化等風(fēng)險。”司法部在闡述案例典型意義時指出，本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，監(jiān)督指導(dǎo)街道辦修改采購方案。地方政府堅持“以點帶面、標(biāo)本兼治、常態(tài)長效”的工作思路，推動形成系統(tǒng)化、制度化的規(guī)范，為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的涉企行政執(zhí)法體系提供重要支撐。
