編者按：“十五五”時(shí)期是我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會(huì)在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握國(guó)家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫(huà)“十五五” 問(wèn)道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)“十五五”規(guī)劃的時(shí)代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進(jìn)行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實(shí)際情況，為河南在“十五五”期間把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。
黨的二十屆四中全會(huì)提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供了根本遵循。河南省委十一屆十次全會(huì)明確提出建設(shè)“科教強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加快加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一體推進(jìn)教育科技人才改革發(fā)展。作為教育大省、科技大省和人力資源大省，河南“十四五”時(shí)期錨定“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以教育筑基、以科技突破、以人才引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。展望“十五五”，河南需以系統(tǒng)性思維推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)協(xié)同并進(jìn)，以教育科技人才一體化融通發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新體系從“單點(diǎn)資源集聚”向“協(xié)同效能躍升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，奮力書(shū)寫(xiě)具有中原特色的科教強(qiáng)省之路。
一、河南教育科技人才融合發(fā)展的基礎(chǔ)與成效
我省堅(jiān)持教育科技人才一體推進(jìn)，初步形成“平臺(tái)聚才、科技賦能、教育育才”的協(xié)同發(fā)展格局，要素聯(lián)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能穩(wěn)步提升，一體化發(fā)展正由頂層謀劃加快邁向體系化運(yùn)行。
協(xié)同格局初步形成，要素聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。一是平臺(tái)能級(jí)持續(xù)躍升。依托中原科技城等載體，構(gòu)建起覆蓋全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和中試基地的高能級(jí)平臺(tái)體系。目前，已布局全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22家、省實(shí)驗(yàn)室27家、中試基地61家，覆蓋28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成吸引和集聚領(lǐng)軍人才協(xié)同攻關(guān)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，支撐產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。二是企業(yè)主體地位強(qiáng)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，出臺(tái)“科技惠企助企十條”，推動(dòng)龍頭企業(yè)與高校院所深度合作。實(shí)施“科技副總”計(jì)劃，技工院校全面推行“工學(xué)一體化”培養(yǎng)模式，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研深度融合基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈緊密銜接。三是高校支撐作用凸顯。全省178所高校成為科技與人才源頭活水。開(kāi)展“百企千課”共建、工程碩博士“入學(xué)即入職、畢業(yè)即上崗”培養(yǎng)改革，依托“U40”青年科技人才計(jì)劃、卓越工程師學(xué)院、“雙導(dǎo)師+項(xiàng)目制”等模式，構(gòu)建以科研與產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)新體系，推動(dòng)教育鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。
產(chǎn)業(yè)賦能成效凸顯，融合鏈條持續(xù)延伸。一是科研體系協(xié)同強(qiáng)化。依托龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率超75%。與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共建河南試驗(yàn)基地，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)前沿科研與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。二是成果轉(zhuǎn)化增效。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，布局區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分中心，新建省級(jí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)17家、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)31家。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推動(dòng)科研項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)全省技術(shù)合同成交額穩(wěn)步提升，制度創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)動(dòng)能的激活作用持續(xù)顯現(xiàn)。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)深化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，初步形成鄭州與洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、漯河等地聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享與協(xié)同發(fā)展。
支撐體系不斷完善，保障能力穩(wěn)步提升。一是頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。圍繞“1+2+4+N”目標(biāo)構(gòu)建規(guī)劃、任務(wù)、政策、機(jī)制、區(qū)域“五協(xié)同”體系，出臺(tái)“1+20”人才政策，設(shè)立100億元青年創(chuàng)新基金和50億元中原科技城科研產(chǎn)業(yè)基金，形成“財(cái)政引導(dǎo)、金融賦能、市場(chǎng)參與”的多元支持格局。二是服務(wù)平臺(tái)集成化。建成人才服務(wù)“一卡通”系統(tǒng)，為高端人才提供住房、醫(yī)療等多項(xiàng)專屬服務(wù)。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)科技資源開(kāi)放共享、人才資質(zhì)跨區(qū)互認(rèn)、教育資源協(xié)同互通，成為全省教育科技人才融合發(fā)展的“制度試驗(yàn)田”。三是生態(tài)營(yíng)造持續(xù)深化。推進(jìn)科研管理“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審與經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，構(gòu)建覆蓋引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的全流程服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，一體化發(fā)展的軟環(huán)境與制度競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。截至2024年底，全省高技能人才總量達(dá)634萬(wàn)人、居全國(guó)第二，有效夯實(shí)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根基。
二、河南教育科技人才融合發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)
我省在推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展方面已取得階段性成效，但對(duì)照科教強(qiáng)省建設(shè)要求，仍存在體制機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)效能與人才支撐等方面的短板，亟須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵瓶頸，為一體化發(fā)展推動(dòng)科教強(qiáng)省建設(shè)厘清路徑、精準(zhǔn)破局。
體制機(jī)制壁壘尚未完全破除。當(dāng)前，教育、科技、人才工作仍受限于相對(duì)獨(dú)立的行政管理體系，條塊分割現(xiàn)象尚未根本消除，導(dǎo)致跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、整體合力不足。政策設(shè)計(jì)、資源配置與評(píng)價(jià)激勵(lì)之間缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素在高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間難以充分流動(dòng)和優(yōu)化組合，制約了一體化發(fā)展的整體效能與可持續(xù)性。
協(xié)同鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)。在產(chǎn)教融合方面，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)適配性不強(qiáng)，尚未建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的學(xué)科調(diào)整與專業(yè)優(yōu)化機(jī)制；校企合作仍較多局限于短期實(shí)踐、定向輸送等淺層模式，在共同開(kāi)發(fā)課程、實(shí)施定制化人才培養(yǎng)及開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方面尚未形成深度融合。在科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，具有重大影響力的原創(chuàng)性科技成果偏少，基礎(chǔ)研究對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用有待增強(qiáng)；企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新、以企業(yè)為主體組織攻關(guān)的協(xié)同機(jī)制仍需完善；科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制與收益分配制度仍不健全，制約了科技創(chuàng)新成果在本地的高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
平臺(tái)載體效能有待提升。當(dāng)前創(chuàng)新平臺(tái)存在多頭布局、資源分散現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與功能互補(bǔ)，部分平臺(tái)功能重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。平臺(tái)間協(xié)作機(jī)制不夠暢通，存在“信息孤島”與“制度壁壘”，尤其在儀器設(shè)備共享、科研數(shù)據(jù)互通、實(shí)驗(yàn)資源開(kāi)放等方面尚未建立起高效順暢的共享機(jī)制與合理的利益分配模式，制約了創(chuàng)新資源的整體利用和開(kāi)放共享效率，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)學(xué)研深度融合的支撐作用仍需加強(qiáng)。
高端人才集聚與流動(dòng)機(jī)制不暢。人才引進(jìn)與保留機(jī)制不夠健全，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、薪酬激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力不足、職業(yè)發(fā)展路徑不暢等問(wèn)題，影響高層次人才的穩(wěn)定集聚與長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研不同主體間的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向存在明顯差異，企業(yè)側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益與高校注重學(xué)術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)尚未有效銜接，阻礙了人才在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)中的順暢流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新，制約了整體創(chuàng)新效能的提升。
三、推動(dòng)河南教育科技人才融合發(fā)展的對(duì)策建議
站在“十五五”規(guī)劃開(kāi)局的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，河南必須堅(jiān)持教育科技人才三位一體的發(fā)展觀，聚焦夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、強(qiáng)化教育支撐、激活人才引擎，探索形成科教興省的“河南范式”。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立“三位一體”統(tǒng)籌機(jī)制。設(shè)立省教育科技人才一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定專項(xiàng)規(guī)劃與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將融合發(fā)展成效納入省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”和“校長(zhǎng)制”雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞全省十大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)與高校校長(zhǎng)協(xié)同對(duì)接，共同制定人才培養(yǎng)方案與技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。探索打破身份壁壘，實(shí)行科研人員“雙聘制”，允許跨單位兼職取酬與雙向流動(dòng)，試行科研經(jīng)費(fèi)跨機(jī)構(gòu)“包干制”，提升資源統(tǒng)籌與協(xié)同活力。
建強(qiáng)平臺(tái)載體，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合體系。以嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等省實(shí)驗(yàn)室為牽引，布局省級(jí)教育科技人才融合創(chuàng)新綜合體，集成高校院所、科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)中心等資源，提供基礎(chǔ)研究、技術(shù)中試、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)一體化全鏈條服務(wù)。面向人工智能、先進(jìn)材料等前沿領(lǐng)域分批建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推廣“訂單培養(yǎng)+聯(lián)合研發(fā)+成果共享”模式，推動(dòng)覆蓋全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。提升鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)能級(jí)，打造“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)科技、教育、人才資源全域共享。
優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善“梯次銜接”培養(yǎng)引進(jìn)體系。實(shí)施“中原英才集聚計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，給予高額度綜合支持；開(kāi)展“青年科技人才倍增行動(dòng)”，擴(kuò)大青年科研人員規(guī)模，依托省級(jí)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立“青年科學(xué)家工作室”。推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)，深化“工學(xué)一體”培養(yǎng)模式，貫通技能等級(jí)與職稱評(píng)定渠道。擴(kuò)大高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模，提升專業(yè)學(xué)位研究生比例，強(qiáng)化實(shí)踐能力與產(chǎn)業(yè)適配性。
強(qiáng)化要素支撐，營(yíng)造“協(xié)同高效”發(fā)展生態(tài)。持續(xù)加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與基礎(chǔ)研究占比，確保教育科技人才相關(guān)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融服務(wù)，推出“一體化發(fā)展專項(xiàng)貸款”，設(shè)立中試轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的融資支持。建設(shè)全省教育科技人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才需求、科研成果、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)智能匹配；拓展人才服務(wù)“一卡通”覆蓋范圍，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，營(yíng)造有利于融合發(fā)展的制度環(huán)境與“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)。
教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“十五五”時(shí)期，河南需以系統(tǒng)觀念推動(dòng)三者深度融合，打破壁壘、貫通鏈條、集聚要素，將科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢(shì)，構(gòu)建“以教培才、以才興科、以科強(qiáng)教”的良性互動(dòng)格局，形成可復(fù)制、可推廣的一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，使“科教強(qiáng)省”真正成為新時(shí)代中原更加出彩的鮮明標(biāo)識(shí)。
（作者：李瑩瑩 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)與管理科學(xué)研究所）
