前瞻2026 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2026年經(jīng)濟(jì)工作—— “十五五”開局之年聚力“內(nèi)需主導(dǎo) 民生為大”
“做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)整，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。”
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在“十五五”即將開啟之時(shí)，為2026年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月10日至11日在京舉行。這場(chǎng)年度經(jīng)濟(jì)會(huì)議，既直面“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”等實(shí)際問題，又精準(zhǔn)提出調(diào)控政策目標(biāo)，并釋放政策信號(hào)。
“坦誠務(wù)實(shí)、基調(diào)積極”是不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此次會(huì)議多項(xiàng)表述的看法。用粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒的話來說，會(huì)議既充分認(rèn)識(shí)困難又看到發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的問題，舉措注重務(wù)實(shí)可行，“著眼目標(biāo)在于穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，同時(shí)高度強(qiáng)調(diào)民生為大。”
“做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)整，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。”12月13日，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2025-2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，宏觀政策方面，將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性和有效性。
他提到，去年9月26日中央政治局會(huì)議以來，我國(guó)先后出臺(tái)實(shí)施了一系列政策措施，“明年還將根據(jù)形勢(shì)變化出臺(tái)實(shí)施增量政策。”
新形勢(shì)下挖掘經(jīng)濟(jì)潛能
總結(jié)過去、定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策是歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容。回顧過去一年，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直言“很不平凡”，并明確“通過實(shí)踐，我們對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作又有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)”。在提出的5個(gè)“必須”中，“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”居于首位。
“新形勢(shì)既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的內(nèi)生狀態(tài)和階段更新，也包括發(fā)展所面臨的外生環(huán)境變化。”在全國(guó)青聯(lián)常委、中國(guó)金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)研究專委會(huì)主任楊赫看來，從發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。“面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵都在于保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，充分挖掘和培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)潛能。”他說。
楊赫告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，本次會(huì)議布置的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)從不同方面體現(xiàn)出對(duì)挖掘經(jīng)濟(jì)潛能的深刻把握與科學(xué)謀劃，尤其是其中關(guān)于科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等部署。
他進(jìn)一步舉例說，圍繞科技創(chuàng)新是從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等維度作出安排，包括部署北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等具體措施。聚焦綠色低碳是在繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳改造、新型能源體系、碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，圍繞應(yīng)對(duì)極端天氣、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行安排，豐富拓展綠色發(fā)展理念的內(nèi)容和邊界。“這既體現(xiàn)宏觀層面對(duì)新發(fā)展理念一以貫之的堅(jiān)持，又在中觀產(chǎn)業(yè)和區(qū)域維度對(duì)如何培育新增長(zhǎng)動(dòng)能作出更具體、更細(xì)化的指引。”楊赫說。
對(duì)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，此次會(huì)議還提到“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，這不同于2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊”。
對(duì)此，羅志恒認(rèn)為，從政策目標(biāo)上看，此次會(huì)議相對(duì)淡化了應(yīng)對(duì)“外部沖擊”，體現(xiàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和政策“以我為主”的導(dǎo)向。
他尤其提到，這一表述調(diào)整并非忽視外部壓力，而是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的充分自信：2025年面對(duì)高關(guān)稅壓力和復(fù)雜的外部環(huán)境，我國(guó)出口展現(xiàn)出極強(qiáng)韌性，截至今年11月，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口已連續(xù)10個(gè)月保持同比增長(zhǎng)。
“這是中國(guó)完整產(chǎn)業(yè)鏈體系和強(qiáng)大供給能力的體現(xiàn)。”在羅志恒看來，正是基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，政策制定更能堅(jiān)持以我為主，從“防范外部沖擊”的相對(duì)被動(dòng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分體現(xiàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信和從容姿態(tài)。
首提“內(nèi)需主導(dǎo)”
相比于2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，此次會(huì)議首提“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”，并將其置于明年八項(xiàng)工作任務(wù)之首，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位在政策框架中的重要性持續(xù)提升。
“內(nèi)需不僅是應(yīng)對(duì)外部不確定性沖擊的‘穩(wěn)定器’，更是驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的‘主動(dòng)力’。”楊赫結(jié)合數(shù)據(jù)分析說，2021-2024年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%，其中最終消費(fèi)平均貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，比“十三五”時(shí)期提升8.6個(gè)百分點(diǎn)，但內(nèi)需循環(huán)中仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題，如居民消費(fèi)率偏低、服務(wù)消費(fèi)發(fā)展滯后等。“為此，‘十五五’規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)‘建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)’，并明確提出‘居民消費(fèi)率明顯提高’等發(fā)展目標(biāo)。”楊赫認(rèn)為，在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重心將由過去的激發(fā)“規(guī)模效應(yīng)”，轉(zhuǎn)向收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置等深層次改革，“從體制機(jī)制上系統(tǒng)性提升內(nèi)需的韌性和可持續(xù)性。”
以“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”為首要任務(wù)，此次會(huì)議還首次提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。
廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊注意到，“十五五”規(guī)劃建議已經(jīng)包含“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向，但一般理解這屬于中期政策。“2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要‘制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃’意味著明年進(jìn)入啟動(dòng)環(huán)節(jié)。”在郭磊看來，“以收入促消費(fèi)”也是“十五五”期間施策的關(guān)鍵思路之一。
楊赫也發(fā)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案中的“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”升級(jí)為“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，與“十五五”規(guī)劃建議提出的“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”相呼應(yīng)。
在他看來，“增收計(jì)劃”的主體在于“城鄉(xiāng)居民”，表明農(nóng)民、新市民等中低收入群體成為政策關(guān)注重點(diǎn)。
對(duì)于“增收計(jì)劃”如何瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策，楊赫認(rèn)為，農(nóng)村居民方面，將著重挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí)，通過盤活農(nóng)村土地房屋、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方式，擴(kuò)大其財(cái)產(chǎn)性收入。新市民方面，將完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬保障機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)計(jì)件、提成等薪酬核算與支付規(guī)范。“同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與新興崗位創(chuàng)造，著重在新質(zhì)生產(chǎn)力、民生急需等領(lǐng)域開辟新就業(yè)空間。”楊赫說。
民生為大
值得注意的是，此次會(huì)議出現(xiàn)的新提法中有很多都涉及民生領(lǐng)域，如“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”“增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生”“優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革”“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”等。在羅志恒看來，會(huì)議重申了12月8日中共中央政治局會(huì)議提出的“民生為大”的根本原則，更在具體執(zhí)行層面提出了若干具有突破性的制度安排。
他以就業(yè)領(lǐng)域的“鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)”為例分析，這意味著國(guó)家試圖打破傳統(tǒng)“單位就業(yè)”與“靈活就業(yè)”在社保待遇上的二元壁壘。“以往靈活就業(yè)群體多參加居民社保，待遇相對(duì)較低，此次明確提及‘職工保險(xiǎn)’，預(yù)示著未來可能出臺(tái)具體的政策通道或補(bǔ)貼機(jī)制，讓外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者能夠以更低的門檻享受與企業(yè)職工同等水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。”
“‘民生為大’，既是發(fā)展目的，也是發(fā)展動(dòng)力。”楊赫認(rèn)為，一方面，通過加大公共資源投入，實(shí)現(xiàn)提升教育公平與質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障體系、優(yōu)化住房供應(yīng)與價(jià)格、促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)活力與公平、完善醫(yī)療保障機(jī)制等發(fā)展目標(biāo)，有助于滿足人民群眾對(duì)更好生活的追求。另一方面，民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，可以形成良性循環(huán)。
他注意到，近年來，民生在我國(guó)施策思路中占據(jù)越發(fā)重要的地位，政策更加強(qiáng)調(diào)從民生福祉出發(fā)，圍繞人的全生命周期需求優(yōu)化制度安排，在資源配置上提高“人的權(quán)重”，以更可持續(xù)的方式推動(dòng)人民福祉提升。“十五五”規(guī)劃建議在內(nèi)需和投資上也提出新的表述——“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。
“過去我們對(duì)‘物’的投入相對(duì)充分，接下來面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的提升，需要在教育、技能培訓(xùn)等方面加大投入，以提升人力資本與技術(shù)變革的適配性，通過更穩(wěn)定的社會(huì)保障與更充沛的人力資本儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展筑牢底座。”楊赫告訴記者，為適配我國(guó)就業(yè)方式多樣化、人口結(jié)構(gòu)老齡化等結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化，未來將有更多民生領(lǐng)域的制度和政策推出，以實(shí)現(xiàn)“人民生活品質(zhì)不斷提高”的發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)于此次會(huì)議提出的“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)失能失智老年群體約4500萬人，而持證養(yǎng)老護(hù)理員相對(duì)不足，護(hù)理供給缺口將成為政策需要補(bǔ)齊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云
來源：中國(guó)青年報(bào)
2025年12月16日 05版
【編輯:陳海峰】
