廣西南寧古稱邕州，依水而興的古城肌理中，早沉淀下“通商惠工、和衷共濟(jì)”的文化基因。法治，既是安商惠企的堅(jiān)實(shí)基石，更是涵養(yǎng)一流營商環(huán)境的源頭活水，為這座東盟開放前沿之城注入持久動(dòng)能。黨的二十屆四中全會(huì)聚焦全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，明確提出健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，完善企業(yè)退出制度，為新時(shí)代破產(chǎn)審判工作錨定了方向、提供了遵循。本期訪談，我們特邀廣西壯族自治區(qū)南寧市中級(jí)人民法院院長韋武斌，解碼南寧法院以破產(chǎn)審判創(chuàng)新實(shí)踐賦能營商環(huán)境升級(jí)的法治路徑。
記者：韋院長您好，今年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）專門對(duì)完善法治化營商環(huán)境作出部署,請(qǐng)問南寧法院在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展中，特別是破產(chǎn)審判領(lǐng)域取得了哪些成效？
韋武斌：法治興則經(jīng)濟(jì)興，司法強(qiáng)則市場(chǎng)強(qiáng)。近年來，南寧法院緊緊圍繞廣西“一區(qū)兩地一園一通道”建設(shè)和南寧“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，貫徹落實(shí)《意見》的相關(guān)要求，在破產(chǎn)審判工作中，以“專業(yè)化筑基、制度化護(hù)航、信息化賦能”的“三化”融合思路，助力企業(yè)戰(zhàn)勝發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，為市場(chǎng)主體提供全鏈條司法保障，讓法治化營商環(huán)境既有力度更有溫度。
2022年以來，我們累計(jì)審結(jié)破產(chǎn)案件760余件，推動(dòng)60余家危困企業(yè)“涅槃重生”，成功化解債務(wù)780億元，盤活沉淀資產(chǎn)超430億元，穩(wěn)穩(wěn)保住3萬個(gè)就業(yè)崗位。這份成績單的背后，正是我們聚焦“破立并舉”的持續(xù)探索：在專業(yè)化建設(shè)上，我們敢為人先，在廣西率先成立中級(jí)法院清算與破產(chǎn)審判庭，在基層法院組建專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，打造了一支懂法律、通經(jīng)濟(jì)、善協(xié)調(diào)的“審判尖兵”，為精準(zhǔn)適用破產(chǎn)制度提供人才支撐；針對(duì)破產(chǎn)管理人這一關(guān)鍵力量，率先出臺(tái)《企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任工作指引》，建立“個(gè)案考核+年度考評(píng)”的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，還推動(dòng)組建破產(chǎn)事務(wù)管理人協(xié)會(huì)，目前已有119家專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，形成“法院主導(dǎo)、協(xié)會(huì)自律、專業(yè)賦能”的良性生態(tài)，讓破產(chǎn)辦理更具專業(yè)性、規(guī)范性。
在制度化保障上，我們著力破解破產(chǎn)審判中的“中梗阻”問題：府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)升級(jí)，成立由常務(wù)副市長與中院院長牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合政府職能部門出臺(tái)14份配套文件，讓職工安置、資產(chǎn)處置、政策銜接等跨部門難題迎刃而解，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合；繁簡(jiǎn)分流機(jī)制精準(zhǔn)落地，對(duì)簡(jiǎn)單案件實(shí)行“快審快結(jié)”，明確6個(gè)月審結(jié)時(shí)限，最快的案件僅用30天就畫上圓滿句號(hào)，大幅壓縮企業(yè)退出時(shí)間成本；預(yù)重整機(jī)制成效顯著，通過庭外重組與庭內(nèi)重整的無縫銜接，將平均審理用時(shí)縮短至一個(gè)月，既降低了重整成本，更提高了成功概率，實(shí)現(xiàn)“挽救有價(jià)值企業(yè)、有序出清無價(jià)值企業(yè)”的分類施策；關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)機(jī)制不斷完善，已成功重整31家關(guān)聯(lián)企業(yè)、清算完結(jié)11家，為復(fù)雜企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)處置提供了實(shí)踐樣本；跨境破產(chǎn)協(xié)作實(shí)現(xiàn)突破，在銀河天成集團(tuán)破產(chǎn)案中，向香港高等法院發(fā)出的司法協(xié)助請(qǐng)求獲裁判認(rèn)可，成為廣西首例、國內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)第5例成功案例。
在信息化支撐上，我們主動(dòng)擁抱數(shù)字變革，自主研發(fā)“南寧法院破產(chǎn)案件管理平臺(tái)”和“南寧市企業(yè)重整投融資平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程線上監(jiān)管、投融資需求精準(zhǔn)對(duì)接；同時(shí)借力淘寶、抖音、微信視頻號(hào)等平臺(tái)，讓破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置突破地域限制，投融資渠道更寬、效率更高，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、資產(chǎn)活起來”。
記者：剛才您提到預(yù)重整機(jī)制，能否詳細(xì)說說這一機(jī)制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？
韋武斌：我們從2022年就開始探索開展企業(yè)預(yù)重整工作了，這也是南寧法院破產(chǎn)審判的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。預(yù)重整與司法重整并非相互獨(dú)立的兩個(gè)程序，其本質(zhì)是在尊重市場(chǎng)規(guī)律和當(dāng)事人意思自治的前提下，搭建庭外重組與司法重整的“橋梁”，讓法院的指導(dǎo)、監(jiān)督與司法協(xié)調(diào)貫穿始終，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又強(qiáng)化司法的保障功能。實(shí)踐證明，這一機(jī)制能有效提升重整效率、降低重整成本、提高重整成功率，避免企業(yè)直接進(jìn)入司法重整可能面臨的“一破了之”風(fēng)險(xiǎn)，給有價(jià)值的危困企業(yè)留足“喘息空間”和“重生機(jī)會(huì)”，同時(shí)也能讓無重整價(jià)值的企業(yè)快速退出，盤活沉淀資源。
自2022年以來，我們通過預(yù)重整機(jī)制成功救活了一批企業(yè)，其中廣西某房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)公司破產(chǎn)案極具代表性，辦理難度也很高：一是關(guān)聯(lián)企業(yè)多達(dá)25家，橫跨房地產(chǎn)開發(fā)、鋼材貿(mào)易、物流三大板塊，是我們近年來審理的關(guān)聯(lián)企業(yè)最多、經(jīng)營范圍最復(fù)雜的破產(chǎn)案件；二是債務(wù)規(guī)模龐大，上下游供應(yīng)商、承包商等債權(quán)人遍布各地，申報(bào)債權(quán)高達(dá)100億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過220%，已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債；三是民生關(guān)切集中，案涉多處房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”，涉及眾多購房者的切身利益，敏感觸點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)燃點(diǎn)低，辦案和維穩(wěn)壓力巨大；四是企業(yè)活力衰退，除4家公司外，其余企業(yè)自2016年起陸續(xù)停止主業(yè)經(jīng)營，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值偏低，尋找投資者的難度極大。
我們始終堅(jiān)持“不輕易放棄任何一個(gè)有重整價(jià)值的企業(yè)”。經(jīng)過深入調(diào)研論證，我們決定啟動(dòng)預(yù)重整程序，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程指導(dǎo)，開展財(cái)產(chǎn)調(diào)查、招商論證、磋商談判等一系列工作。在法院的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，債權(quán)人、債務(wù)人、意向投資人坐到一起，一次次溝通、一遍遍協(xié)商，最終達(dá)成了共贏的重組協(xié)議。正式進(jìn)入重整程序后，僅用1個(gè)多月就完成了全部程序，實(shí)現(xiàn)重整成功。這個(gè)案件不僅是南寧中院首例預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案件，更為大型復(fù)雜企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)重整提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者：黨的二十屆四中全會(huì)為我們做好新時(shí)代破產(chǎn)審判工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。您認(rèn)為南寧法院在近年來的司法實(shí)踐探索中，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以和我們一起分享？
韋武斌：破產(chǎn)審判不僅是司法審判工作的重要組成部分，更是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)企業(yè)存續(xù)、職工生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，容不得半點(diǎn)馬虎。總結(jié)南寧法院的實(shí)踐，我們認(rèn)為有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得堅(jiān)持和推廣：
一是要旗幟鮮明講政治。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署、中央全面依法治國工作會(huì)議精神和《意見》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例和政法工作條例，以求極致的精神追求辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二是要自覺圍繞中心服務(wù)大局。我們應(yīng)當(dāng)始終牢記“國之大者”，將破產(chǎn)審判工作放到黨中央、自治區(qū)黨委和市委的重大決策部署中去謀劃推進(jìn)，在“公正、高效、便利”上持續(xù)發(fā)力，確保中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。
三是要堅(jiān)持以人民為中心。破產(chǎn)案件無小事，件件關(guān)乎民生福祉。我們始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做深做細(xì)職工安置、債權(quán)清償?shù)取笆匦摹惫ぷ鳎眯挠们橛昧鉀Q群眾急難愁盼問題。
四是要抓實(shí)建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。打鐵必須自身硬。破產(chǎn)審判的專業(yè)性、復(fù)雜性，要求我們要打造一支政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)“三過硬”的隊(duì)伍。我們通過專業(yè)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化練兵，不斷提升法官和管理人的專業(yè)能力，確保破產(chǎn)審判工作公正高效推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。
五是要善于深化改革創(chuàng)新。改革是破解難題的關(guān)鍵一招。近年來，我們始終以創(chuàng)新為魂，不斷健全破產(chǎn)審判機(jī)制、管理人選任機(jī)制，深化府院聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化科技賦能，用改革的思路破解實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓破產(chǎn)審判工作始終充滿生機(jī)與活力，真正把黨的二十屆四中全會(huì)部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體成效。
記者：12月10日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。今后，南寧法院將如何進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的司法動(dòng)能？
韋武斌：我們將繼續(xù)把貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、中央全面依法治國工作會(huì)議精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《意見》緊密結(jié)合，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，結(jié)合南寧發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績回應(yīng)黨和人民的期待。當(dāng)前，南寧正加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營便利地，西部陸海新通道建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的任務(wù)艱巨而光榮。這要求我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)保障。
一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新提質(zhì)效。持續(xù)完善立審執(zhí)破程序銜接機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)案件全流程監(jiān)督管理，深化破產(chǎn)管理人體制改革，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)效能，讓破產(chǎn)審判更高效、更規(guī)范、更有力。
二是聚焦企業(yè)救治優(yōu)服務(wù)。健全重整價(jià)值識(shí)別機(jī)制，探索完善小微企業(yè)破產(chǎn)救治模式，精準(zhǔn)“把脈”企業(yè)困境，依法支持有價(jià)值的經(jīng)營主體“涅槃重生”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)出清促轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮破產(chǎn)出清功能，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)的土地、技術(shù)、人才等要素資源向高附加值產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)流動(dòng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力騰出空間、提供支撐。
四是突出民生保障暖人心。重點(diǎn)做好大型企業(yè)破產(chǎn)處置中的職工權(quán)益保護(hù)工作，完善職工安置、債權(quán)清償?shù)扰涮状胧屍飘a(chǎn)審判既有法治力度、更有司法溫度。
五是深化數(shù)字賦能強(qiáng)支撐。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，探索人工智能在破產(chǎn)案件審理、財(cái)產(chǎn)處置、投資人匹配等方面的應(yīng)用，讓司法科技為破產(chǎn)審判插上“翅膀”，為南寧打造一流法治化營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
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在我國的四級(jí)法院組織體系中，四百多個(gè)中級(jí)人民法院不僅要貫徹落實(shí)好上級(jí)法院工作部署，還承擔(dān)著對(duì)轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級(jí)人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳報(bào)道好各地中級(jí)人民法院審判執(zhí)行亮點(diǎn)，本報(bào)“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級(jí)法院院長訪談”，約請(qǐng)中級(jí)人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，敬請(qǐng)關(guān)注！
來源：人民法院報(bào)·2版
記者：劉潔丨通訊員：許威 黃晶
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