加快農業農村現代化
扎實推進鄉村全面振興
國家發展改革委農村經濟司
習近平總書記深刻指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”黨的二十屆四中全會通過的《建議》指出“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色”，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國現代化建設規律作出的重大判斷。《建議》就“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”作出專章部署，明確了“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和政策舉措，我們要深刻理解、準確把握黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹《建議》部署，科學研判形勢，細化任務舉措，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
一、深刻領會“十五五”時期加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的戰略要求
《建議》堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作極端重要性的深刻洞察和戰略把握。我們要深入理解加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的戰略定位和時代背景，全面貫徹“十五五”時期農業農村發展的戰略任務和重大舉措，以高度的政治責任感和時代使命感，推動《建議》決策部署持續落地見效。
提升農業綜合生產能力和質量效益是加快農業農村現代化的主攻方向。習近平總書記指出：“農業強國是社會主義現代化強國的根基。農業是基礎，基礎不牢大廈不穩。”當前，農業農村仍然是我國現代化建設的薄弱環節和明顯短板，作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是農業現代化建設的頭等大事，“十五五”時期提升農業綜合生產能力和質量效益任務艱巨、形勢緊迫。《建議》要求“把農業建成現代化大產業”，并部署了增強糧食等重要農產品供給保障能力、構建多元化食物供給體系、促進良田良種良機良法集成增效、提高新型農業經營主體發展質量等重點任務。我們要落實《建議》的部署要求，緊緊圍繞推動農業高質量發展，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，千方百計提升農業綜合生產能力和質量效益，為基本實現農業現代化提供有力支撐。
推進宜居宜業和美鄉村建設是加快農業農村現代化的必然要求。習近平總書記強調：“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。”“十五五”時期將是我國鄉村人口分布、村莊形態、城鄉關系深刻調整重塑的變革時期，農村人口將發生系統性巨變，老齡化加速到來，人口減少與農戶數量減少趨勢并存，村莊空心化問題日益突出，城鄉差距依舊是發展不平衡不充分的主要體現。《建議》專列一條部署“推進宜居宜業和美鄉村建設”，提出了學習運用“千萬工程”經驗、因地制宜完善鄉村建設實施機制、加快補齊農村現代生活條件短板等重點任務。我們要準確把握推進宜居宜業和美鄉村建設的基本內涵，科學把握農業農村發展的差異性和規律性，分類有序推進鄉村基礎設施提檔升級，持續改善人居環境，穩步提升基本公共服務水平，加強和改進鄉村治理，創造鄉村優質生活空間。
提高強農惠農富農政策效能是加快農業農村現代化的有力保障。習近平總書記強調，“堅持農業農村優先發展，完善強農惠農富農政策”。近年來，黨中央出臺了一系列強農惠農富農政策，支持力度越來越大，覆蓋范圍越來越廣，制度體系越來越成熟。但當前農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯后，城鄉居民收入絕對差距依然不小。《建議》明確提出“提高強農惠農富農政策效能”，并部署了確保鄉村振興投入力度不斷增強、保護和調動農民務農種糧積極性、推動城鄉要素雙向流動等重點任務。我們要深入貫徹落實《建議》部署，不斷完善頂層設計，全面深化農村改革，著力加快破除城鄉二元結構，率先在縣域內探索城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施路徑，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
統籌建立常態化防止返貧致貧機制是加快農業農村現代化的關鍵舉措。習近平總書記強調，“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。《建議》對“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”作出明確部署，要求堅持精準幫扶，完善兜底保障，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策等。我們要清醒認識到，脫貧攻堅的成果來之不易，脫貧地區和脫貧群眾的發展基礎還相對薄弱，抵御風險的能力還不強，一些群眾返貧致貧風險將長期存在。“十五五”時期，要建立健全常態化防止返貧致貧機制，將常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，推動開發幫扶政策和兜底保障政策精準高效、協同集成。
二、“十四五”時期我國“三農”發展取得顯著成效
“十四五”時期，各地各部門認真貫徹黨中央決策部署，扎實有力推進“三農”領域目標任務落實落地，我國農業農村現代化建設取得積極進展，鄉村全面振興取得新成效，為加快推進農業農村現代化打下堅實基礎。
現代農業建設邁上新臺階。2024年全國糧食總產量首次突破1.4萬億斤，連續10年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過500公斤，遠超國際公認的400公斤安全線。2024年肉蛋奶等畜產品總產量達到1.75億噸。水產品總產量達到7358萬噸，連續36年居全球第一。農業現代化水平不斷提高，“藏糧于地、藏糧于技”戰略深入實施，2024年底全國累計建成高標準農田超10億畝，農業科技進步貢獻率達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率達到75.6%，農作物良種覆蓋率超過96％。
鄉村產業發展彰顯新成效。“土特產”文章越做越好，一批主導產業突出的鄉村特色產業專業村鎮加快發展。截至2024年底，全國已建設140個優勢特色產業集群，輻射帶動1000多萬農戶從事相關產業，全國農產品加工業產值與農業總產值比達到2.61。2024年全國農村網絡零售額2.56萬億元、同比增長6.4%，農村一二三產業融合漸成趨勢，“農業＋”文化、教育、旅游、康養等新業態不斷涌現。
宜居宜業和美鄉村展現新風貌。農村人居環境持續改善，全國農村自來水普及率達到94%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達65%，農村衛生廁所普及率76％左右，農村生活垃圾進行收運處置的自然村比例穩定在90％以上，農村生活污水治理（管控）率超過45%，農村公路總里程超過460萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村實現通硬化路、通客車、通郵路。農村基本公共服務提標擴面，鄉村醫療機構和人員“空白點”基本消除，全面建立城鄉統一的居民基本醫保和大病保險制度。
全面深化農村改革取得新進展。農村土地承包經營制度不斷完善，新一輪農村土地延包試點工作有序開展，承包地“三權分置”制度穩步推進，全國家庭承包耕地經營權流轉面積超過5.9億畝。農村集體經濟組織法出臺實施，集體經濟“空殼村”基本清零。現代農業經營體系建設取得積極進展，農業社會化服務覆蓋面積21.4億畝次、帶動小農戶超過9400萬戶。城鄉融合發展體制機制不斷健全，城鄉統一的戶口登記制度全面建立，居民基本醫療保險、養老保險、大病保險制度實現城鄉統一，城鄉基礎設施和公共服務一體化水平大幅提升。
脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，截至2024年底，脫貧勞動力務工就業人數3305.2萬人，已連續4年穩定在3000萬人以上。東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶“四支力量”充分發揮作用。“十四五”時期，中央財政專門安排銜接推進鄉村振興補助資金，累計投入達8505億元，脫貧地區經濟社會發展取得新成效。
三、準確把握“十五五”加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的總體思路和重大任務
“十五五”時期是實現黨的二十大明確的到2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件戰略目標的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，錨定到2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件的目標，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持學習運用“千萬工程”經驗，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以推進鄉村全面振興為總抓手，以保障國家糧食安全和防止規模性返貧致貧為底線，以深化農村改革和發展農業新質生產力為動力，統籌鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，譜寫好推進中國式現代化的“三農”篇章。
提升農業綜合生產能力和質量效益，確保糧食和重要農產品穩定安全供給。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，在鞏固提升口糧的基礎上，主攻玉米和大豆，穩步擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動。擴大優質、專用品種生產，增加產需適配性。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優化。高質量推進高標準農田建設，優化投入結構，完善建管機制，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用。持續構建多元化食物供給體系，發展現代設施農業。發展林下經濟，壯大林草產業。強化生豬產能綜合調控，合理調整能繁母豬保有量。
大力發展農業新質生產力，加快農業新技術推廣應用。提升農業科技創新體系整體效能，加強國家農業科技戰略力量建設，推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技策源能力和自主創新能力。加快推動傳統種養業提質增效、轉型升級。深入實施種業振興行動，加快核心種源技術攻關，實施生物育種重大專項。加力實施農機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。培育壯大農業領域新興產業和未來產業。實施智慧農業建設工程，拓展大數據、農業機器人、人工智能等在農業農村領域應用場景。推進農業廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農業發展綠色轉型。
壯大縣域富民產業，加快培育鄉村新產業新業態。發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收。推動鄉村產業標準化、集聚化、品牌化發展，強化鄉村產業平臺載體建設。健全農產品物流體系，優化農產品冷鏈物流體系建設，完善產地冷藏保鮮設施網絡。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。支持發展新型農村集體經濟。
加快推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。提升鄉村基礎設施完備度，推進通組入戶道路建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。提升農村公共服務便利度，強化農村普惠性學前教育能力建設，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，加強村級綜合服務設施建設。提升農村人居環境舒適度，建立健全生活垃圾收運處置體系，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村改廁，加快補齊農村現代化生活條件短板。健全鄉村治理體系，全面提高村班子領導能力。夯實平安鄉村建設根基。
提高強農惠農富農政策效能，進一步深化農村改革。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。中央預算內投資等資金渠道進一步向農業農村傾斜，重點支持鄉村基礎設施和公共服務補短板。鼓勵各類金融機構強化對鄉村全面振興重點領域的信貸支持，引導和規范農業農村領域社會投資。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。加大糧食主產區利益補償機制，實施產銷區省際橫向利益補償。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，推動解決土地細碎化問題。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素雙向流動。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。激勵各類人才下鄉服務和創業就業。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地資格權、農村集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉統一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市改革，推動節約集約用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。
責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 監審:古箏
