縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是事關高質(zhì)量發(fā)展和應對風險挑戰(zhàn)的重大命題。近期，經(jīng)濟日報圍繞“打通全國統(tǒng)一大市場堵點卡點”熱點問題刊發(fā)系列調(diào)研報告，引起專家學者的關注和熱議。如何科學把握全國統(tǒng)一大市場的深層意蘊？如何認識卡點堵點背后的多重成因？如何堅持破立并舉推動建設？專家學者圍繞這些問題從理論、實踐和制度創(chuàng)新等方面探討答案。
既是聚焦當下的實踐問題，也是事關長遠的戰(zhàn)略問題
市場，是最稀缺的資源。我國擁有14億多人口、1.9億戶經(jīng)營主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，經(jīng)濟版圖縱深廣闊，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆＞劢垢咝б?guī)范、公平競爭、充分開放建設全國統(tǒng)一大市場，回應的是暢通經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)實需要，指向的是大國博弈中打造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。通過建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置，構(gòu)建促進創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的良性市場環(huán)境和競爭秩序，能夠形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)體系。
“這也是進一步全面深化改革的迫切需要。”郭麗巖表示，統(tǒng)一市場基礎制度，不斷擴大市場配置資源范圍，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，從而推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷向更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平階段邁進。
“我國作為全球最具成長性的超大規(guī)模市場，必須依托規(guī)模優(yōu)勢和縱深空間，加快建設全國統(tǒng)一大市場，充分挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，最終以國內(nèi)市場高質(zhì)量發(fā)展的確定性有效應對國際市場的不確定性。”郭麗巖說。
“建設什么樣的大市場，深刻影響著中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動能和未來格局。”在中共山東省委黨校（山東行政學院）副校（院）長黃凱南看來，全國統(tǒng)一大市場建設，不僅有利于破除地方保護和市場分割，防止各地搞自我小循環(huán)，還能夠推動供給和需求良性互動，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)，是做強國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的必然選擇。比如，通過統(tǒng)一要素資源市場等，能夠更好發(fā)揮市場在價格形成等方面的功能，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。又如，強調(diào)持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，精準對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼等領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，能夠增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。
既是“成長中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”
要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標等領域壁壘較多，地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生，部分新興產(chǎn)業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭……一系列阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點問題，正制約著經(jīng)濟循環(huán)的高效暢通。專家學者認為，這些既是“成長中的煩惱”，也是深化改革的“突破口”，其成因復雜多元，需系統(tǒng)剖析、辯證把握。
“這些卡點堵點是新舊動能轉(zhuǎn)換過程中多重矛盾相互交織的客觀呈現(xiàn)，是制度體系完善與現(xiàn)實條件約束綜合作用的結(jié)果，具有一定的階段性特征。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，從短期來看，部分區(qū)域性扶持政策初衷是穩(wěn)定地方經(jīng)濟、保障當?shù)匕l(fā)展，但在實施過程中客觀上對要素自由流動產(chǎn)生了延緩作用；從長期視角而言，既有的考核評價體系、財稅分配機制等，曾為經(jīng)濟增長提供有力支撐，但隨著發(fā)展階段、環(huán)境條件的深刻變化，制度慣性和路徑依賴逐漸成為突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實制約。
朱克力認為，需要區(qū)分短期因素和長期因素，同時更不能忽視現(xiàn)實性因素和歷史性因素。在新發(fā)展格局下，充分釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，需著力解決一系列歷史遺留問題。區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、要素市場化配置改革進程相對滯后、新要素流通規(guī)則尚不完善，這些新老問題相互疊加，凸顯了改革攻堅的復雜性和艱巨性。
在中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授張其仔看來，這些卡點堵點的形成原因固然很多，但主要癥結(jié)還在于體制機制的不健全。一方面，制度規(guī)則供給仍有短板，統(tǒng)一性與時效性不足。高質(zhì)量的制度規(guī)則供給是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎。我國已出臺一系列相關法律法規(guī)，并在實踐中不斷完善，但在部分新興領域仍缺乏全國性立法，規(guī)則設計與調(diào)整沒有及時跟進。另一方面，制度規(guī)則執(zhí)行標準不一，地方保護仍有空間。“當前執(zhí)法司法標準不統(tǒng)一的問題并沒有得到根本解決。”張其仔表示，究其原因，一是部分政策規(guī)定中原則性規(guī)定占比多，缺乏與之相配套的實施細則和認定標準，具體操作上有難度；二是當前的考核機制仍不完善，一些地方容易為了本地利益變相形成市場準入壁壘，影響了公平競爭。
中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員傅晉華則表示，眼下“內(nèi)卷式”競爭之所以表現(xiàn)出過度競爭、資源浪費、創(chuàng)新不足、效率低下等特點，很大程度上是因為錯誤定義了競爭目標，進而選擇了錯誤的競爭方式。特別是地方政府的“內(nèi)卷”行為，根源大多來自“唯GDP”的政績觀、發(fā)展觀以及不當?shù)牡胤秸己嗽u價制度，在此目標導向下，地方政府就會為爭奪發(fā)展資源和機會急功近利。深入整治“內(nèi)卷式”競爭，必須聚焦這些卡點堵點的成因分類考慮、精準發(fā)力。
既要“拆墻”破隱性壁壘，也要“建路”立長久規(guī)矩
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重點是“統(tǒng)一”，關鍵在“縱深”。針對現(xiàn)實中的痛點難點問題，專家學者表示，必須用好“破立之道”，既要“拆墻”更要“建路”，讓市場真正“活”起來、“長”起來，推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。
破壁清障方能暢通循環(huán)。“破的目的是為了打通堵點。及時破，方能立得穩(wěn)。”朱克力表示，既要破除妨礙要素自由流動的政策壁壘，探索形成全國統(tǒng)一的要素流通規(guī)則，清理地方保護性措施，打通技術、數(shù)據(jù)等新要素跨區(qū)域流動通道；又要消除監(jiān)管標準、招投標規(guī)則的省際差異，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場基礎制度，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度性交易成本，實現(xiàn)規(guī)則銜接、執(zhí)法協(xié)同；還要破除財稅分配、考核評價的路徑依賴，確立基于區(qū)域發(fā)展實際的激勵約束機制，引導各地因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時，應補齊省際物流銜接、政務數(shù)據(jù)互認等基礎設施短板，以軟硬協(xié)同的扎實舉措，充分激活超大規(guī)模市場的澎湃動能。
立規(guī)建制才能夯實基礎。在郭麗巖看來，守正創(chuàng)新是關鍵。在清理破除的基礎上，不僅要加快研究制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，明確全國統(tǒng)一大市場的制度框架，還要加快制修訂社會信用建設法、招標投標法、政府采購法等相關法律法規(guī)，強化制度標準的剛性約束。“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設是一項系統(tǒng)工程。”她表示，在市場準入環(huán)節(jié)，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，讓“非禁即入”落地生根；在要素配置環(huán)節(jié)，要促進要素資源公平高效配置，形成反映稀缺程度、供求關系的價格信號，引導資源流向效率更高的領域；在場景培育環(huán)節(jié)，要鼓勵政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等強化示范引領，加快重點領域場景開放，發(fā)揮政府采購支持作用，推動新技術、新產(chǎn)品融入新場景，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為有效需求和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
無論是破還是立，都要瞄準“統(tǒng)一”發(fā)力。張其仔認為，一方面要強化頂層設計與統(tǒng)一立法，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等，依法保護各地各類經(jīng)營主體合法權益；另一方面要強化公平競爭政策基礎地位，健全統(tǒng)一的國家標準體系，重點清理招標投標、政府采購等領域中不利于全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法。
“全國統(tǒng)一大市場建設必須更好發(fā)揮政府作用，堅持激勵相容，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。”傅晉華表示，要引導地方政府從過度關注本地短期利益實現(xiàn)轉(zhuǎn)向注重區(qū)域長期高質(zhì)量發(fā)展，以營商環(huán)境建設替代“政策洼地”競賽，形成各地積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)生動力和強大合力。（經(jīng)濟日報記者 歐陽優(yōu) 段云鵬）
