十二月十八日，一艘裝載著石化原輔料的船舶抵達洋浦港。這是海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)后洋浦港口岸第一批通關(guān)的“零關(guān)稅”石化原輔料。圖為該船舶泊入國投洋浦油儲碼頭泊位。新華社記者 郭程 攝
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)，中國對外開放迎來新的里程碑時刻。專家表示，海南自貿(mào)港的實施范圍覆蓋3萬多平方公里的海南全島，是全球面積最大的自貿(mào)港之一。海南全島正式封關(guān)，將帶來更多開放紅利，對中外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、區(qū)域深度合作乃至全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生積極影響。
封關(guān)不是封島，是打造海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域
海南全島封關(guān)，封的是什么？是否對人們自由進出海南島產(chǎn)生影響？據(jù)了解，封關(guān)不是封島，而是將海南全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
具體看，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。普通人到海南出差、旅游等，不需要任何額外證件。
“封關(guān)運作后，海關(guān)監(jiān)管管什么、怎么管、在哪里管，監(jiān)管制度設(shè)計上總體體現(xiàn)‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城說。
記者從海口海關(guān)了解到，為有效保障海南自貿(mào)港開放政策落地實施、封關(guān)運作平穩(wěn)有序，海關(guān)研究制定了一系列與高水平開放政策相配套的海關(guān)監(jiān)管制度。
“海南自貿(mào)港建設(shè)是一個長期過程。啟動封關(guān)運作標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對本報記者說。
促進產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造新的廣闊商機
全島封關(guān)后，自由化便利化很大程度體現(xiàn)在零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等稅收優(yōu)惠政策上。
一方面，貨物“零關(guān)稅”政策更加優(yōu)惠。與封關(guān)前相比，全島封關(guān)運作后，“零關(guān)稅”商品范圍將由此前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。
另一方面，貿(mào)易管理措施更加寬松。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。比如，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，放寬98個商品編碼產(chǎn)品進口管理，進一步優(yōu)化貿(mào)易管理模式。
海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負責(zé)人表示，對企業(yè)而言，封關(guān)后的“零關(guān)稅”商品范圍大幅增加、貨物進出口管理進一步放寬，企業(yè)進口成本將有效降低、發(fā)展空間將更加廣闊，能更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
“我們支持海南全島設(shè)立跨境電商綜試區(qū)，深入實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，有序推進醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域擴大開放試點，助力前三季度海南服務(wù)貿(mào)易增長23.1%，實際使用外資增長42.2%。”商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東說，商務(wù)部將以封關(guān)運作為契機，大力推進制度型開放，推動貿(mào)易管理政策與“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅等政策順利銜接。
推動優(yōu)進優(yōu)出，開放發(fā)展信心更足
對普通人來說，一個更加開放、更有活力的海南，意味著更多工作和生活的選擇。
走進海口國際免稅城，2025年11月1日起海南離島免稅政策升級的介紹海報被放在醒目位置。“離島免稅商品種類變?yōu)?7大類”“一個自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在本自然年度內(nèi)可不限次數(shù)購買”“這是允許‘即購即提’方式提貨的離島免稅商品清單”……導(dǎo)購員們熱情地向往來的人們介紹著。
海口國際免稅城副總經(jīng)理牛波濤告訴本報記者，最新政策下，島內(nèi)居民購買進口商品的成本進一步降低，“即購即提”模式大幅提升了購物的便利性；對島外游客而言，免稅品類更豐富、購物體驗更好。
全島封關(guān)帶來更多開放紅利，使海南收獲了更多期待的目光。
哥倫比亞經(jīng)濟學(xué)家胡利安·羅塞羅認為，海南全島封關(guān)為中國擴大開放創(chuàng)造重要契機，將給各國帶來向中國出口商品的更多機遇。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)教授彼得·鮑爾說，海南自貿(mào)港是一個創(chuàng)新型貿(mào)易區(qū)域，將吸引來自世界各地的企業(yè)和人員。這不僅為南非產(chǎn)品帶來更大的市場，還將進一步深化南非與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。瑞典“一帶一路”研究所副所長侯賽因·阿斯卡里說，全島封關(guān)運作將推動海南成為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新熱土。
新起點、新階段，海南正在奮力書寫開放發(fā)展的新篇章。（記者 王俊嶺）
《人民日報海外版》（2025年12月19日第01版）
