《河南日報(bào)》2025年12月19日10版
深化婚姻家庭糾紛預(yù)防化解
培育“楓調(diào)豫順幸福家”品牌
以小家之安促基層善治
在焦作市山陽區(qū)，一支巾幗銀發(fā)調(diào)解隊(duì)伍從“心”出發(fā)，以換位共情、溯源初心、背后傳情、夸出暖意的婚調(diào)“四法”，溝通修復(fù)情感，把工作做到群眾心坎兒上；在鶴壁淇縣，12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心探索“宣、排、調(diào)、培、訪”五步工作法，一站式解開心頭千千結(jié)；在鄭州滎陽，“12338+110”聯(lián)動(dòng)模式走向深入，“一篩二轉(zhuǎn)三報(bào)四回訪”的處置流程抓早抓小、穩(wěn)妥化解了一件件婚姻家庭糾紛……
天下之本在國，國之本在家。習(xí)近平總書記指出：“千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好”。家庭和睦不僅是社會和諧的基石，更是基層高效能治理不可或缺的重要支撐。
今年以來，河南省婦聯(lián)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深刻理解“家國一體”的豐富內(nèi)涵，以婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”活動(dòng)為契機(jī)，以培育“楓調(diào)豫順幸福家”婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作品牌為依托，以提升婚姻家庭糾紛化解成功率和社會效果為目標(biāo)，發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢、拓寬服務(wù)陣地、夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)、弘揚(yáng)家庭新風(fēng)，深度融入基層治理，以千千萬萬個(gè)家庭的“小安”促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的“大治”。
全省各級婦聯(lián)組織常態(tài)化走訪，累計(jì)入戶159.6萬余戶次，走訪婦女群眾307.3萬余人次，架起了黨委政府和群眾的連心橋。一次次叩門問需、一場場懇談疏導(dǎo)、一樁樁矛盾消弭，持續(xù)為基層治理注入溫暖的“她力量”與“家能量”，織就了一幅家庭和睦、社會穩(wěn)定的生動(dòng)圖景。
黨建引領(lǐng)
融入基層治理大格局
“夫妻同心，其利斷金。多想想彼此的好，日子才能越過越暖……”在新鄭市綜治中心的婚戀家庭糾紛調(diào)解室里，調(diào)解員一番懇切的話語，讓一對關(guān)系緊張的夫妻重拾冷靜。此前，夫妻倆因瑣事鬧離婚，市綜治中心啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，婦聯(lián)聯(lián)合法院、民政等部門工作人員及心理咨詢師等專業(yè)力量，從法、理、情多角度介入，成功解開心結(jié)，挽救了一個(gè)家庭。
這個(gè)小家庭的情感修復(fù)，也是全省各級婦聯(lián)組織發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，深度融入基層社會治理的生動(dòng)寫照。
家庭是社會的基本細(xì)胞，是國家治理的基礎(chǔ)單元，也是婦聯(lián)組織引領(lǐng)聯(lián)系婦女群眾的主要陣地。我省各級婦聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，持續(xù)推進(jìn)“家家幸福安康工程”，將婚姻家庭糾紛實(shí)質(zhì)性化解作為參與基層治理的切入點(diǎn)，以千萬幸福家共筑社會大和諧。
黨建賦能，激活基層“她力量”——
省婦聯(lián)深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理的意見》，深度融入“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理大格局，以組織嵌入、干部加入、工作融入切實(shí)做到“黨建帶婦建，婦建促黨建”。做好思想工作，凝聚治理力量，持續(xù)開展“送講到基層”活動(dòng)，圍繞矛盾化解、維權(quán)服務(wù)、家風(fēng)建設(shè)等主題，以點(diǎn)單送課、精準(zhǔn)滴灌方式，把政策、溫暖與服務(wù)送到婦女身邊。
聯(lián)動(dòng)聚力，構(gòu)建共治同心圓——
省婦聯(lián)將婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)部署，明確婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與法院訴訟調(diào)解、公安治安調(diào)解、基層人民調(diào)解及民政婚姻輔導(dǎo)等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化糾紛調(diào)解和危機(jī)干預(yù)。
創(chuàng)新機(jī)制，織密權(quán)益保障網(wǎng)——
發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，省婦聯(lián)聯(lián)合法院、檢察院等部門開展“巾幗暖人心”深化維護(hù)婦女權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)，與省公安廳建立保護(hù)婦女兒童工作合作機(jī)制、12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心（站）與110報(bào)警服務(wù)臺對接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與檢察院等部門聯(lián)動(dòng)，建立完善國家司法救助與社會救助工作銜接機(jī)制。各地也積極行動(dòng)起來，如鄭州市婦聯(lián)聯(lián)合政法部門建立聯(lián)席會議制度，制定實(shí)施方案；濟(jì)源示范區(qū)婦聯(lián)建立六項(xiàng)機(jī)制，防止情感類糾紛引起極端案事件發(fā)生。
我省各地婦聯(lián)發(fā)揮“聯(lián)”優(yōu)勢，著力提升婚姻家庭糾紛化解成功率和社會效果。
下沉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理零距離——
進(jìn)一扇門，解煩心事。省婦聯(lián)對婦聯(lián)組織、12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心、婚調(diào)組織入駐綜治中心進(jìn)行安排部署，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，讓婚姻家庭糾紛化解在基層、消除在萌芽。
織密網(wǎng)絡(luò)
建強(qiáng)多元解紛主陣地
“多虧了你，幫助我們找回了家的溫暖！”三門峽市陜州區(qū)王某某夫妻向陜州區(qū)“崤函姐妹”家事調(diào)解員連連道謝。此前，因婚姻矛盾，家庭氛圍緊張，兩個(gè)孩子也深受影響。調(diào)解員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入，經(jīng)過耐心調(diào)解，終使夫妻二人冰釋前嫌。
“崤函姐妹”家事調(diào)解室是三門峽市婦聯(lián)在全市范圍內(nèi)打造的解紛陣地，也是該市“一網(wǎng)一會一室”矛盾糾紛化解模式的關(guān)鍵一環(huán)。這些遍布城鄉(xiāng)的家事調(diào)解室，把全方位、多層次的婚調(diào)服務(wù)送到家門口，打通了婦聯(lián)聯(lián)系婦女群眾的“最后一公里”。
全省各級婦聯(lián)深度融入基層治理網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建多層次、立體化的解紛陣地。
扎根基層，陣地建在網(wǎng)格上——
平頂山市新華區(qū)婦聯(lián)構(gòu)建“婦聯(lián)執(zhí)委+巾幗網(wǎng)格隊(duì)伍+女性黨員志愿者”團(tuán)隊(duì)，將21名區(qū)級執(zhí)委、13支巾幗隊(duì)伍精準(zhǔn)嵌入全區(qū)577個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)婦女需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格落地；輝縣市婦聯(lián)在婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會下設(shè)立“山楂紅”調(diào)解室，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“山楂紅”糾紛調(diào)解站點(diǎn)，打造“1+22+N”婚調(diào)體系，打通服務(wù)群眾的基層末梢；社旗縣婦聯(lián)在全縣257個(gè)村（社區(qū)）成立“姊妹”調(diào)解室，讓群眾在“家門口”就能找到調(diào)解渠道。
陣地下沉，力量前置。省婦聯(lián)建設(shè)省級12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心，指導(dǎo)各地因地制宜建立縣級以上12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心186個(gè)；在縣級以上婚調(diào)委全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)婚調(diào)委建設(shè)，規(guī)范案件調(diào)解備案程序；推動(dòng)2.9萬個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)婚調(diào)室，195個(gè)縣級婚調(diào)委在司法行政機(jī)關(guān)備案，3474個(gè)婚調(diào)組織入駐綜治中心、訴訟服務(wù)中心、警務(wù)室、婚姻登記機(jī)關(guān)。做好重點(diǎn)人群和家庭的入戶走訪、發(fā)現(xiàn)報(bào)告等工作，以“人在格上、事在格中”推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛事了人和。
聯(lián)動(dòng)拓展，陣地聚為“綜合體”——
單一陣地勢單力薄，聯(lián)動(dòng)發(fā)力更有力。在我省多地，“婦聯(lián)+”模式釋放聚合效力，一個(gè)個(gè)功能互補(bǔ)的婚姻家庭糾紛預(yù)防化解“綜合體”正在形成。
“婦聯(lián)+司法”提升調(diào)解質(zhì)效：如濮陽市婦聯(lián)發(fā)揮人民調(diào)解員蔡娟引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2057家“娟子式婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”、3270名“娟子式”婚調(diào)員遍布城鄉(xiāng)，促進(jìn)服務(wù)效率與調(diào)解質(zhì)量雙提升。“婦聯(lián)+民政”優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié)：如葉縣婦聯(lián)聯(lián)合民政局在婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)解中心，為離婚冷靜期夫妻提供婚姻家庭輔導(dǎo)和婚姻家庭糾紛調(diào)解服務(wù)。“婦聯(lián)+法院”法結(jié)心結(jié)同解：如臨潁縣婦聯(lián)與法院聯(lián)合設(shè)立婚姻家庭矛盾調(diào)解室和家庭教育指導(dǎo)工作站，采取“背靠背調(diào)解+圓桌談心+心理疏導(dǎo)”三段式調(diào)解法，釋法說理解心結(jié)。“婦聯(lián)+公安”預(yù)防矛盾升級：如永城市婦聯(lián)與110報(bào)警服務(wù)臺共創(chuàng)“家暴警情同步推送”模式，雙方響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘。“婦聯(lián)+檢察”推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解：如太康縣婦聯(lián)與檢察部門建立“線索篩查—實(shí)地核查—快速救助—跟蹤回訪”全鏈條閉環(huán)，形成解紛合力。
智慧升級，陣地延伸至云端——
實(shí)體陣地有限，網(wǎng)絡(luò)陣地?zé)o限。各地婦聯(lián)通過接入信息化平臺，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓指尖上的調(diào)解有了可能。平頂山市婦聯(lián)與檢察院通過“鷹城木蘭·檢護(hù)半邊天”小程序，實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)互通，使服務(wù)全流程可追蹤、可評估，將溫情服務(wù)與法治保障深度融合；安陽市文峰區(qū)大寺前社區(qū)精選一批具有法律專長、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表、婦聯(lián)執(zhí)委、心理咨詢師等組成線上調(diào)解代表庫，并為每位代表生成專屬二維碼，群眾掃碼即可反映問題、預(yù)約調(diào)解，還創(chuàng)新“云調(diào)解”模式，將精細(xì)二字落到實(shí)處。
聚焦實(shí)效
培育專業(yè)過硬調(diào)解員
日前，2025年全國婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”活動(dòng)在湖南長沙落幕。我省參賽選手收獲滿滿：“面對婚姻家庭糾紛，要懂法律、會調(diào)解、有溫度，這樣才是一名優(yōu)秀的調(diào)解員。”
提升婚姻家庭糾紛化解的成功率和社會效果，核心在于人，離不開一支專業(yè)的隊(duì)伍。今年5月份以來，一場覆蓋全省的婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”火熱鋪開，各級婦聯(lián)與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過專題培訓(xùn)、案例研討、封閉集訓(xùn)等多種形式，帶動(dòng)5.8萬人次婚調(diào)員參與，實(shí)現(xiàn)了以賽促學(xué)、以賽賦能，為婚姻家庭糾紛預(yù)防化解，建設(shè)平安河南、法治河南注入了溫暖而堅(jiān)實(shí)的力量。
2025年河南省婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”活動(dòng)。
系統(tǒng)培育，鍛造專業(yè)生力軍——
專業(yè)化建設(shè)始于系統(tǒng)化培育。省婦聯(lián)聯(lián)合省司法廳持續(xù)實(shí)施“巾幗法律明白人”培育工程，吸納基層?jì)D聯(lián)干部、公檢法司干部、心理專家、法學(xué)專家等多方力量加入該隊(duì)伍，通過省級示范培訓(xùn)和市縣全覆蓋培訓(xùn)一體化推進(jìn)專業(yè)能力建設(shè)，確保隊(duì)伍建好、管好、用好。全省22萬余名“巾幗法律明白人”經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，成為群眾身邊化解糾紛的重要力量。各地普遍推動(dòng)“巾幗法律明白人”與村（居）法律顧問結(jié)對子，與綜治網(wǎng)格員、人民調(diào)解員雙向進(jìn)入，如在駐馬店市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)副主席等擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會委員，村（居）婦聯(lián)主席等擔(dān)任村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會副主任，通過深度融合提高工作質(zhì)效，形成“1+1＞2”疊加效應(yīng)，讓生力軍力量更強(qiáng)大。
扎根基層，探索有效工作法——
依托基層力量，我省各地因地制宜，細(xì)心排隱患、用心解心結(jié)，涌現(xiàn)出許多婚姻家庭糾紛預(yù)防化解的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
平頂山市家政行業(yè)婦聯(lián)培育“社區(qū)微管家”參與糾紛調(diào)解、隱患排查，形成“婦聯(lián)+企業(yè)+商戶+社區(qū)”四方聯(lián)動(dòng)治理模式；許昌市婦聯(lián)推廣“五色家庭”分類工作法，全面摸排，靶向發(fā)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；蘭考縣婦聯(lián)總結(jié)出“走、聽、調(diào)、護(hù)、幫、聯(lián)”六字工作法，有效提升婚姻家事糾紛調(diào)解成功率；浚縣“好大姐”義務(wù)調(diào)解隊(duì)推行“上門調(diào)解+分頭調(diào)解+理法調(diào)解”方式，用“身邊事”講透“大道理”，糾紛化解“解表又解里”，真正實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。
培塑品牌，廣泛凝聚“她力量”——
各級婦聯(lián)在官方微信公眾號推出“巾幗法律明白人風(fēng)采展”“調(diào)解員事跡展”等欄目，講述婚調(diào)故事，宣傳婚調(diào)案例，守護(hù)千家萬戶幸福平安。在省婦聯(lián)“楓調(diào)豫順幸福家”品牌的引領(lǐng)下，各級婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際，推出“楓調(diào)豫順·汴家幸福”“楓調(diào)豫順·鶴萬家”“信好·幸福家”“牡丹維家”等品牌項(xiàng)目，“許美好”幫幫團(tuán)、“淮上暖陽·家事幫”服務(wù)團(tuán)等婚調(diào)隊(duì)伍活躍在基層一線、群眾身邊。
源頭治理
涵養(yǎng)幸福家庭新風(fēng)尚
“如果遇到合法權(quán)益被侵害，可以通過哪些途徑尋求幫助”“婚姻關(guān)系存續(xù)期，夫妻共同財(cái)產(chǎn)與共同債務(wù)如何規(guī)定”……近期，洛陽市婦聯(lián)開展的“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動(dòng)中，法律專家結(jié)合婚姻家庭典型糾紛案例、拆解矛盾化解技巧與依法維權(quán)路徑，為基層?jì)D聯(lián)干部、婦女群眾送上實(shí)用的法律知識。
婚姻家庭和諧，既要“治已病”——定分止?fàn)帲惨爸挝床 薄搭^預(yù)防。省婦聯(lián)以“家家幸福安康工程”為抓手，積極推動(dòng)巾幗普法惠萬家、文明新風(fēng)進(jìn)萬家、貼心服務(wù)暖萬家，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根，激發(fā)家庭和諧穩(wěn)定的內(nèi)生力，營造共建幸福家的良好局面。
巾幗普法惠萬家——
將提升法治素養(yǎng)作為預(yù)防糾紛的先手棋，省婦聯(lián)聯(lián)合網(wǎng)信、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動(dòng)，通過“巾幗法律明白人”講身邊事、群眾性法治文化活動(dòng)等婦女群眾喜聞樂見的形式，送法到婦女群眾身邊。各級婦聯(lián)將“巾幗普法鄉(xiāng)村行”活動(dòng)與民法典宣傳月、全民禁毒宣傳月、憲法宣傳周等活動(dòng)相結(jié)合，開展形式多樣、主題鮮明、各具特色的法治宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚法治氛圍。
河南省“巾幗普法鄉(xiāng)村行”示范活動(dòng)走進(jìn)臺前縣馬樓鎮(zhèn)劉樓村。
文明新風(fēng)進(jìn)萬家——
我省常態(tài)化開展尋找“最美家庭”活動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，詮釋優(yōu)良家風(fēng)內(nèi)涵。同時(shí)，開展婚戀暖心服務(wù)，加強(qiáng)對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。開展覆蓋全省的“豫寶媽媽”家庭教育公益巡講，建設(shè)家門口的社區(qū)家長學(xué)校，幫助家庭成員掌握有效溝通、情緒管理的方法，提升化解內(nèi)部摩擦、構(gòu)建和諧關(guān)系的能力，變“被動(dòng)應(yīng)對矛盾”為“主動(dòng)經(jīng)營和諧”。
貼心服務(wù)暖萬家——
充分發(fā)揮司法救助與社會救助工作銜接機(jī)制作用，加強(qiáng)困難婦女關(guān)愛救助，守住婦女權(quán)益保障底線；推行“四色分類精準(zhǔn)服務(wù)”工作法，推廣“四組一隊(duì)日常關(guān)愛”模式，讓愛心媽媽關(guān)愛服務(wù)更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)制化。
以萬家之和美，筑基層之善治。從頂層設(shè)計(jì)的宏觀布局，到遍布網(wǎng)格的微觀陣地；從專業(yè)隊(duì)伍的精心鍛造，到社會氛圍的持續(xù)營造，我省婦聯(lián)組織將繼續(xù)立足家庭這一社會治理的最基礎(chǔ)單元，讓“她力量”在網(wǎng)格中被充分激活，讓和諧美滿成為萬千家庭的共同追求，讓一個(gè)個(gè)幸福小家組成中原善治的最美“楓”景！
來源：文/河南日報(bào)（孫遠(yuǎn)慧 高貽）圖/河南省婦聯(lián)
