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本文作者：文淵│澳門科技大學(xué)管理學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)師與ESG策略師
俄羅斯總統(tǒng)普京在12月19日的年度記者會上再次強(qiáng)調(diào)：“要讓生育至少兩個孩子成為一種潮流、一種生活方式。”這已是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多年在公開場合倡導(dǎo)多子女家庭理念。
這番表態(tài)的背后，是俄羅斯持續(xù)數(shù)十年的低生育率困境——2023年總和生育率降至1.41的低點，2024年前11個月全國出生人口不足120萬，創(chuàng)下自1999年以來的歷史同期最低紀(jì)錄。
一個激勵與限制的復(fù)雜政策工具箱
俄羅斯政府為應(yīng)對低生育率問題，打造了一套全方位、多層次的激勵體系。“母親基金”作為核心政策，向生育第二個及以上孩子的家庭提供數(shù)十萬盧布補(bǔ)貼，可用于改善居住條件、支付教育費用或作為養(yǎng)老金儲備。
不少地方政府也推出額外激勵，如莫斯科對第三胎及以上家庭提供超過10萬盧布的月度補(bǔ)貼。房貸優(yōu)惠政策則允許多子女家庭享受6%的優(yōu)惠利率，減輕了年輕家庭的住房負(fù)擔(dān)。
托木斯克州為第三個及以上孩子提供免費土地建造住房，下諾夫哥羅德州則推出比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更高的額外補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府還將生育率確立為地方負(fù)責(zé)人的關(guān)鍵績效指標(biāo)。這種中央與地方的“政策競賽”使得生育支持措施在俄羅斯各地呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。
與激勵機(jī)制并行的是一系列文化引導(dǎo)措施。普京強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)制手段”，但俄羅斯仍立法禁止宣傳“無子女”思想，違者可能面臨罰款。一些地區(qū)的多子女家庭可享受停車費減免、優(yōu)先入學(xué)等特權(quán)。
此外，普京建議將多子女家庭父母的事跡列入地區(qū)年鑒和學(xué)校教材，試圖從社會認(rèn)同層面營造鼓勵生育的氛圍。
短期亮光與長期陰影
在如此強(qiáng)烈的激烈措施加持下，2025年初的數(shù)據(jù)似乎帶來了曙光。最新數(shù)據(jù)顯示，2025年1月俄羅斯出生率環(huán)比增長7.3%，婚姻數(shù)量同比大增28.7%。
這一短期指標(biāo)常被引為政策初顯成效的證據(jù)。但這些積極信號背后，結(jié)構(gòu)性困境依然難以撼動。
俄羅斯育齡婦女人數(shù)正持續(xù)減少，預(yù)計到2030年將降至3320萬。這意味著即使每位婦女生育的孩子數(shù)有所增加，出生人口的“分母”仍在不斷萎縮。
同時，俄羅斯總和生育率長期在1.5左右徘徊，2023年降至1.41，遠(yuǎn)低于維持人口穩(wěn)定所需的2.1。
更嚴(yán)峻的是，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)面臨雙重擠壓：育齡群體減少與深度老齡化同步推進(jìn)。俄羅斯65歲以上人口已與15歲以下兒童數(shù)量基本持平。這意味著未來將有越來越多老年人需要贍養(yǎng)，而能夠為社會創(chuàng)造價值的年輕人口比例不斷縮小。
人口專家指出，單月或單季度的數(shù)據(jù)反彈難以扭轉(zhuǎn)持續(xù)數(shù)十年的下行趨勢，特別是在俄烏沖突等不確定因素影響下，許多家庭推遲或放棄了生育計劃。
國家倡導(dǎo)與社會接受度的鴻溝
普京將多子女家庭定位為“社會常態(tài)”和“時尚潮流”， 這標(biāo)志著俄羅斯正試圖從文化層面重塑生育觀念。政府推動的“禁止宣傳無子女思想”的罰款措施也獲得44%的公眾支持。
但仍有48%的民眾持反對態(tài)度，認(rèn)為這是對個人選擇的不當(dāng)干預(yù)。俄羅斯社會內(nèi)部對生育議題存在明顯分歧。
一項調(diào)查顯示，約三分之一的俄羅斯人因國家政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、俄烏沖突等因素推遲或放棄生育計劃。這表明，家庭決策不僅受直接補(bǔ)貼影響，更與對未來社會的整體信心密切相關(guān)。
年輕人與性別平等的挑戰(zhàn)
普京專門提出提高全日制在校學(xué)生的孕產(chǎn)補(bǔ)助，并鼓勵在高校設(shè)立母嬰室。這一政策旨在緩解“求學(xué)”與“生育”在時間線上的矛盾。
然而，在宏大的國家人口戰(zhàn)略中，個體的聲音常被淹沒。俄羅斯生育政策大多圍繞母親和兒童展開，而父親角色在制度設(shè)計中明顯缺失，例如缺乏強(qiáng)制性的父親育兒假等制度設(shè)計。有調(diào)查顯示，盡管有超過半數(shù)的父親表示愿意休育兒假，但實際制度并未提供足夠支持。
這種結(jié)構(gòu)性的性別不平等使育兒責(zé)任仍主要落在女性身上，加大了女性的生育機(jī)會成本。
對中國的啟示
我國近年來也面臨生育率持續(xù)走低的挑戰(zhàn)。2023年全年出生人口902萬人，人口自然增長率為-1.48‰。與俄羅斯相似的是，我國生育支持政策初期也側(cè)重于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。如多個省市推出的一次性生育補(bǔ)貼、稅收減免和延長產(chǎn)假等措施。
中國社會在婚育觀念上同樣經(jīng)歷了深刻變化。晚婚、不婚人群比例上升，城市青年對個人發(fā)展和生活質(zhì)量的追求往往與傳統(tǒng)的多子女家庭模式產(chǎn)生張力。
中國可借鑒俄羅斯經(jīng)驗中的系統(tǒng)思維，同時避免其單一維度施策的局限。生育支持政策需要經(jīng)濟(jì)激勵、服務(wù)配套、文化引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)改革多管齊下。
特別是應(yīng)當(dāng)重視年輕群體的實際困境，如高昂的教育成本、職業(yè)發(fā)展的不確定性等，并著力推動家庭內(nèi)部的性別平等。
俄羅斯的案例清晰表明，當(dāng)一個國家試圖用系統(tǒng)性政策扭轉(zhuǎn)由深層社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化觀念變遷共同塑造的生育趨勢時，其過程注定是漫長且復(fù)雜的。
