記者丨王峰
連續(xù)5年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)生育政策做了部署，今年的措辭格外特別：“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”。
此前4年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提到的都是如何開(kāi)展生育工作，今年則明確了人口目標(biāo)，意味著生育政策不僅將保持穩(wěn)定，甚至可能加力。
2025年，免費(fèi)學(xué)前教育、生育補(bǔ)貼等政策引起很大反響，各級(jí)財(cái)政拿出了“真金白銀”。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) “重視解決地方財(cái)政困難”“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”，但仍提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”的目標(biāo)，表明了投資于人的堅(jiān)定決心。
穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，有利于穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)，這將直接影響教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生政策調(diào)整。
圖源：圖蟲(chóng)
生育支持政策相互疊加
從2021年至今，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)部署生育政策。
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效。緊接著在2022年和2023年，分別提出“完善生育支持政策體系”“加快完善生育支持政策體系”。
到了2024年，生育支持政策開(kāi)啟了新一輪布局。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“制定促進(jìn)生育政策”。
今年9月11日，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，在各方面共同努力下，經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持、教育支持、住房支持等生育支持相關(guān)政策相互疊加，效果逐步顯現(xiàn)。
目前，三歲以下嬰幼兒的照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人稅收抵扣范圍，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元；免除公辦幼兒園大班的保教費(fèi)，惠及約1200萬(wàn)人；對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的三周歲以下嬰幼兒，每年發(fā)放3600元的補(bǔ)助。
全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)12.6萬(wàn)家，托位總數(shù)達(dá)到665.7萬(wàn)個(gè)。其中，普惠托位數(shù)明顯增長(zhǎng)，千人口的托位數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.73，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的千人口托位數(shù)4.5的目標(biāo)。
這些政策將在明年甚至更長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)推進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提到，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是供給側(cè)，“十五五”時(shí)期我國(guó)將第一次面臨人口負(fù)增長(zhǎng)、人口老齡化等大幅制約需求的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更大的挑戰(zhàn)來(lái)自需求側(cè)。
對(duì)此，勢(shì)必需要努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，緩解人口老齡化少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，而方法就在于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。
推進(jìn)教育資源布局調(diào)整
新出生人口和人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)于諸多民生保障工作都有明顯影響。
教育方面，學(xué)齡人口正在發(fā)生“排浪式”變化，幼兒園和小學(xué)人口已經(jīng)達(dá)峰，相關(guān)教育資源或?qū)⒊霈F(xiàn)富余，但普通高中和高等教育資源配置面臨嚴(yán)峻的壓力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。
中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為，近年來(lái)乃至未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“三向流動(dòng)”的態(tài)勢(shì)：一是高等教育學(xué)齡人口持續(xù)增加；二是學(xué)齡人口持續(xù)由農(nóng)村向城市聚集；三是學(xué)齡人口持續(xù)由中西部向東部轉(zhuǎn)移。面對(duì)人口變化對(duì)教育需求的影響，應(yīng)靈活調(diào)整教育供給，優(yōu)化教育資源配置。
周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段整合，因地制宜地使用各學(xué)段教育資源，提高教育資源的使用效率，防止教育資源閑置浪費(fèi)。
教育部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)普通高中招生1036.2萬(wàn)人，首次突破千萬(wàn)大關(guān)，比上年增加68.4萬(wàn)人。
周洪宇認(rèn)為，在人口持續(xù)流入的城市，要深入實(shí)施基礎(chǔ)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)工程，增加學(xué)位供給。
今年3月6日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，進(jìn)一步增加“雙一流”高校本科招生規(guī)模。在去年擴(kuò)招1.6萬(wàn)人基礎(chǔ)上，今年力爭(zhēng)再增加2萬(wàn)人。
我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了60%，但優(yōu)質(zhì)本科錄取人數(shù)只占很小的比例，人民群眾的需求已經(jīng)從“上大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)。
周洪宇認(rèn)為，要適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，在現(xiàn)有147所“雙一流”高校的基礎(chǔ)上，分步擴(kuò)容至200所左右。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
加大保障和改善民生力度，就要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障都需要加大財(cái)政投入。
在這方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議既提出“重視解決地方財(cái)政困難”，又提出“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?！?。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2025年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金因素后，同口徑增長(zhǎng)8.4%。
2025年秋季學(xué)期開(kāi)始，免學(xué)前一年保育教育費(fèi)政策覆蓋全國(guó)所有幼兒園大班兒童，惠及約1200萬(wàn)人。
這背后是免費(fèi)學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助資金分擔(dān)方式的變化。中央與地方按照不同比例分擔(dān)，中央財(cái)政分擔(dān)50%、60%、80%。
近日，各省份免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施辦法陸續(xù)出臺(tái)，細(xì)化了地方財(cái)政分擔(dān)比例，強(qiáng)調(diào)省級(jí)財(cái)政“拿大頭”。比如，在河北省，中央和省級(jí)分擔(dān)省財(cái)政直管縣90%的補(bǔ)助資金，分擔(dān)市本級(jí)、市管縣(市、區(qū))80%的補(bǔ)助資金，市級(jí)再分擔(dān)市管縣(市、區(qū))10%的補(bǔ)助資金。
中央和省級(jí)財(cái)政“拿大頭”，能夠保障免費(fèi)學(xué)前教育在全國(guó)范圍內(nèi)可持續(xù)地落地執(zhí)行。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。
隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等方面的財(cái)政支出也將相應(yīng)加強(qiáng)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮說(shuō)，“一老一小” 是一個(gè)人全生命周期的兩端，也是目前基本公共服務(wù)保障的短板。
“一方面，社會(huì)加速老齡化，很多城市已進(jìn)入深度老齡化，面對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的失能老人、患病老人，需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)護(hù)理床位，讓他們?cè)谧o(hù)理方面得到更好支持。另一方面，生育率持續(xù)走低，國(guó)家大力鼓勵(lì)生育，但前提是讓大家愿意生、敢生，因此，打造生育友好型社區(qū)，讓居民能就近獲得托育服務(wù)，對(duì)鼓勵(lì)生育非常重要?！瘪R亮說(shuō)。
但馬亮也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，考慮到各地區(qū)發(fā)展水平和政府財(cái)力的差異，基本公共服務(wù)是兜底性和普惠性的，是政府責(zé)無(wú)旁貸的應(yīng)盡責(zé)任，所以要本著政府財(cái)政和能力可負(fù)擔(dān)的原則提質(zhì)擴(kuò)容。
