記者丨阿力米熱
明年收入能否增加？高校畢業生如何實現更充分就業？2025年中央經濟工作會議給出了實施方向。
在居民收入上，政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負”，轉向為城鄉居民制定覆蓋更廣、注重長期的“增收計劃”。這一轉變，標志著提升城鄉居民收入已被明確納入2026年經濟發展的目標。
值得注意的是，城鄉居民增收計劃置于“堅持內需主導，建設強大國內市場”的首要部署之中。這意味著，增收計劃旨在從源頭上提高居民收入與消費能力，從而為激發內需潛力。
而就業作為民生之本與收入之源，是上述目標實現的基礎。
對此，會議部署了“穩崗擴容提質行動”，明確了兩個著力點。首先穩住就業基本盤，保障高校畢業生、農民工等重點群體就業；其次是提升就業保障線，通過鼓勵靈活就業人員參加職工保險等舉措，增強就業的穩定性與整體質量。
從整體看，這一系列部署以“投資于人”為核心，旨在構建就業保障收入、增收提振內需、內需反哺就業的良性循環。
以增收促內需
實施制定城鄉居民增收計劃，是對外部環境的復雜性與不確定性的回應之一。當外需減弱，通過擴大內需便成為破局之舉。
近年來，內需已成為中國經濟增長最核心的動力。數據顯示，2021年至2024年間，內需對經濟增長的年均貢獻率高達86.4%。
在此背景下，2025年中央經濟工作會議將制定實施城鄉居民增收計劃置于“堅持內需主導，建設強大國內市場”部署的首要位置。這表明，提高居民收入和消費能力，已成為激發內需潛力的前提條件。
當前，中國內需市場依然蘊藏著巨大潛力。
根據“十五五”規劃建議，到2035年中國人均GDP達到中等發達國家水平(人均GDP約2萬美元左右)。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林撰文指出，主要發達經濟體在這一時期的居民消費率在54%左右。
統計數據顯示，2024年中國的居民消費率為39.9%，這意味著存在不少提升空間。
這一潛力將成為拉動經濟增長的強勁引擎。按照商務部研究院的測算，居民消費率每提升1個百分點，可釋放約8000億元的消費增量。
然而，釋放消費潛力的關鍵在于居民收入的提升。從國際比較看，我國居民收入在國民收入分配中的占比仍然偏低，這直接制約了消費增長。
針對這一問題，政策層面已作出部署，“漲工資”成為中央政策文件的高頻詞。
據時代周報記者統計，今年以來，在中央層面的相關表述至少出現六次。3月《提振消費專項行動方案》把增收放在首位；4月政治局會議提到要提高中低收入群體收入；5月關注企業工資增長機制；6月則聚焦最低工資標準調整。10月“十五五”規劃建議，確立了居民收入增長與經濟增長同步的長期目標。
12月，2025年中央經濟工作會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。
實施城鄉居民增收計劃，具體要從哪些方面著手推進？
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東向時代周報記者表示，首先要增加勞動報酬收入，建立健全更加合理的工資增長機制，鼓勵勤勞致富，優化收入分配制度，增強工薪階層對經濟發展的獲得感。
與此同時，還需激發市場活力，促進商品和服務價格合理回升，提升中小企業、個體工商戶和農戶的經營性收入，增加勞動者開展經營活動獲取的報酬收入。
除此之外，要促進資產價格合理止跌企穩，搞活資本市場，發揮股權投資的財富增值效應，推動農村集體土地改革，提振居民財產性收入。并提高中低收入群體的轉移支付收入，通過夯實社保基礎，加大育兒養老補貼等舉措，切實對低收入群體提供兜底保障。
穩就業促增收
就業報酬仍是大多數居民收入的主要來源。
2025年中央經濟工作會議提出，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。
相比于去年，政策重點從相對寬泛的“實施重點領域、行業、基層和中小微企業就業支持”，聚焦到“穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業”。在權益保障方面，對靈活就業、新就業形態人員從“加強權益保障”深化為“鼓勵參加職工保險”。
這意味著，2026年的就業政策，將更加聚焦關鍵群體、強化制度保障。
當前就業市場的實際情況如何？
根據人社部數據，2025年前三季度，全國城鎮新增就業1057萬人，完成全年目標任務的88%；1至10月城鎮調查失業率均值為5.2%，低于控制目標。這表明就業大局保持穩定，但壓力依然存在。
這些壓力主要體現為 “總量”與“結構” 的雙重挑戰。在總量端，壓力來自高校畢業生規模持續攀升與農民工群體的代際更替與就業質量提升需求。
△高校畢業生面臨就業壓力 圖源：圖蟲創意
數據顯示，2026屆全國普通高校畢業生規模預計將達到1270萬人，同比增加48萬人。自2022年全國高校畢業生規模首次突破千萬人關口后，相關數據已連續多年保持增長態勢。同時，農民工群體規模約占全國就業人員的40.8%，但其就業普遍面臨質量不高、收入偏低等多重挑戰。
更值得關注的是，就業市場還存在明顯的結構性矛盾。人工智能、綠色經濟等新興領域面臨“人才荒”，而部分傳統領域卻出現“就業難”。因此，如何精準化解這些矛盾，正是下一步政策的發力點。
針對上述挑戰，相關部門已提前部署。面對高校畢業生規模擴大，教育部已推動各地各高校開展“2026屆高校畢業生就業擴容提質行動”，圍繞政策落實、穩崗拓崗、創業帶動就業、產教融合供需適配。
在農民工群體就業保障方面，多項穩崗服務舉措同步落地。2025年全年，國家發展改革委下達以工代賑中央投資355億元，預計將吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。
與此同時，近些年來，人社部通過強化輸入地與輸出地勞務對接，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模，全國近2500個勞務品牌已帶動過億農民工就業。
根據中央經濟工作會議部署，預計到2026年，針對高校畢業生、農民工等重點群體的就業工作將更精準與細化。
除了擴大就業崗位規模，社會保障體系的持續完善同樣至關重要。截至2024年年底，我國靈活就業人員已經高達2.4億人，占勞動人口近三分之一。人群涵蓋本科以上高學歷人群和傳統的技能勞動者，成為就業市場的重要力量。
然而，由于靈活就業者與平臺之間多屬松散的合作關系，而非傳統的穩定雇傭關系，他們往往難以被納入常規的社會保險體系，保障問題日益凸顯。因此，加快完善適應新就業形態的社會保障制度，已成為社會共識。
劉向東認為，社會保障體系要適應新就業形態的變化，為靈活就業者提供更多可供選擇的社會保障，讓他們能與企事業職工同等享受養老金、企業年金等社會保險保障，從而實現社保的全覆蓋和全國統籌，讓各類就業群體均能享受統一的社會保障福利。
政策層面已在積極推進。根據人社部等九部門聯合印發的通知，2026年新就業形態人員職業傷害保障試點將擴展至全國所有省份，覆蓋出行、即時配送、同城貨運三大行業的平臺企業，并于2027年探索將更多行業納入。
同時，全民參保計劃正在深入實施，靈活就業人員是重點推進群體。人社部相關負責人表示，針對靈活就業人員參加養老保險，實行“一放開、三靈活”政策：即放開參保戶籍限制，并允許在參保地、繳費基數、繳費方式上靈活選擇。
