原標(biāo)題：海南自貿(mào)港穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放——
打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶
碧海云天，煙波浩渺。登上海南深儋科創(chuàng)中心遠(yuǎn)眺，儋州市環(huán)新英灣區(qū)域的自貿(mào)港新城拔地而起。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)，這是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》2020年發(fā)布以來，海南錨定打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，向種、向海、向天、向綠、向數(shù)“五向圖強(qiáng)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境不斷完善。
充分發(fā)揮自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢
12月8日，超大型耙吸式挖泥船“通浚”輪在海南順利完成登記，正式入籍“中國洋浦港”。該輪的加入，使“中國洋浦港”登記國際船舶總運(yùn)力突破700萬載重噸，登記艘次與運(yùn)力規(guī)模穩(wěn)居全國自貿(mào)區(qū)（港）首位。
作為海南自貿(mào)港面向全球的重要門戶，洋浦持續(xù)做強(qiáng)港口功能、釋放產(chǎn)業(yè)鏈效能。5年來，累計(jì)新開國內(nèi)國際航線54條，基本形成覆蓋國內(nèi)沿海、輻射東南亞、貫通太平洋的航線網(wǎng)絡(luò)；石化新材料產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速崛起，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為海南首個產(chǎn)值突破千億元的重點(diǎn)園區(qū)。
“過去掛靠洋浦的集裝箱船多為萬噸級，現(xiàn)在已是十幾萬噸級；發(fā)往東南亞的班次從幾周一班增至一周2至3班，中東航線也實(shí)現(xiàn)雙周班。”洋浦交通港航局物流科工作人員王貞介紹。去年4月中東航線開通，今年10月底遠(yuǎn)東—南美西航線首航……洋浦港國際航運(yùn)干線持續(xù)拓展，為海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
航線加密帶動經(jīng)貿(mào)合作升溫。洋浦港持續(xù)強(qiáng)化“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，落地內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸保稅油加注、境內(nèi)建造國際船舶退稅、進(jìn)口營運(yùn)船舶免稅、啟運(yùn)港退稅等政策，以運(yùn)輸便利化提升區(qū)域吸引力和影響力。
洋浦向前奔跑，儋州也同向發(fā)力。毗鄰洋浦港、面向東南亞、背靠國內(nèi)超大規(guī)模市場，儋州工業(yè)園所在的環(huán)新英灣區(qū)域是海南擴(kuò)大對外開放的重要平臺。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，儋州市政府與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會簽署合作備忘錄，次月又與深圳港集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，深儋合作全面啟動。
“以儋州所有結(jié)合深圳所長，以儋州所需匹配深圳所能。”儋州市委環(huán)新英灣建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、儋州工業(yè)園管委會主任郭鐵如說。雙方通過市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、資源、場景與資本、技術(shù)、人才等高效對接，深儋合作成為“推動廣東海南相向發(fā)展”的生動樣本。
在深農(nóng)集團(tuán)海南儋州供深港特色農(nóng)產(chǎn)品基地，萬畝溫室大棚蔚為壯觀。深農(nóng)儋州公司董事長張新建介紹，項(xiàng)目已帶動就業(yè)9000余人次，900戶村民戶均增收近3萬元；在深儋科創(chuàng)中心，儋州城市數(shù)字孿生底座與跨境數(shù)據(jù)流通平臺發(fā)布，東華智能制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目落地，共建面向東南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)橋頭堡……
深儋合作是海南擴(kuò)大開放的縮影。5年來，海南充分發(fā)揮自貿(mào)港制度型開放優(yōu)勢，做實(shí)做優(yōu)湘瓊、粵瓊、浙瓊等合作園區(qū)，不斷提升國內(nèi)國際雙循環(huán)能級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2024年，海南貨物和服務(wù)進(jìn)出口額年均增速分別達(dá)31.3%和32.3%。
把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置
4年前，海南先聲藥業(yè)首次從國外引進(jìn)原研創(chuàng)新藥時，博鰲樂城真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究創(chuàng)新中心尚屬新生事物；如今，“上市審批時間縮短一半”的政策，成為海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資的金字招牌。
“過去我們做產(chǎn)品出海，現(xiàn)在是技術(shù)出海。”海南先聲藥業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“今年初，我們自主研發(fā)的自身免疫創(chuàng)新藥被國際藥企巨頭反向收購。”
從一家生產(chǎn)仿制藥的企業(yè)，成為創(chuàng)新藥領(lǐng)域的新銳，先聲藥業(yè)的轉(zhuǎn)型故事要從博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)講起。樂城享有特許醫(yī)療政策，但在自貿(mào)港建設(shè)初期，卻面臨“有政策無機(jī)構(gòu)”的困境；與之相反，海口國家高新區(qū)雖聚集大量仿制藥企業(yè)，卻缺乏轉(zhuǎn)型所需的政策指引。
習(xí)近平總書記指出：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。”
在國家有關(guān)部門支持下，海南省委和省政府探索“海口生產(chǎn)+樂城研用”模式，推動海口高新區(qū)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新藥研制。政策賦能，海口高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，樂城則聚焦“研用”平臺功能，拓展生物醫(yī)藥前沿應(yīng)用。
2024年，海口高新區(qū)新增外資企業(yè)45家，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)260億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成。
目前，樂城先行區(qū)有30余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，15項(xiàng)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)完成臨床轉(zhuǎn)化，特醫(yī)食品、保健食品與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。
在海南，這樣的制度集成創(chuàng)新還有不少。聚焦打造一流營商環(huán)境，海南推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入；圍繞企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化“零關(guān)稅”清單、雙15%所得稅、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策，并建成全省一站式惠企服務(wù)平臺；累計(jì)出臺與營商環(huán)境緊密相關(guān)的法規(guī)60余部、規(guī)章20余部。
“軟環(huán)境”的優(yōu)化，提升發(fā)展“硬實(shí)力”。近5年，海南實(shí)際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設(shè)外資企業(yè)年均增長43.7%。
截至目前，海南累計(jì)形成21批、173項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人才等領(lǐng)域，其中82項(xiàng)獲國家層面認(rèn)可，37項(xiàng)在全國范圍推廣。
推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、優(yōu)化升級
水族館展出面積僅3000平方米，年客流量達(dá)70萬至80萬人次，體驗(yàn)潛水的游客數(shù)萬人次……三亞亞特蘭蒂斯酒店去年15.4億元收入中，非房收入占比過半，帶動三亞海棠灣旅游消費(fèi)場景與產(chǎn)品持續(xù)升級。
“自貿(mào)港建設(shè)帶來更開放的政策、更便捷的往來，我們著力提供更豐富的產(chǎn)品和更具吸引力的消費(fèi)環(huán)境。”復(fù)星國際聯(lián)席首席執(zhí)行官、復(fù)星旅文董事長徐曉亮說。
推動旅游消費(fèi)從觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變的同時，三亞探索酒店與康養(yǎng)療愈的深度融合。
“我們將酒店套房改造為療愈客房，提供藥浴、按摩等服務(wù)，并引入中醫(yī)名家開展‘冬病夏治’特色療法，營業(yè)收入連續(xù)兩年翻番。”國壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司高級總監(jiān)、三亞逸境項(xiàng)目董事長胡宏偉介紹。今年，該項(xiàng)目與海南本土企業(yè)南國集團(tuán)合作研發(fā)產(chǎn)品，受到市場歡迎。
海南持續(xù)推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，連續(xù)5年舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，通過做好離島免稅、教育、醫(yī)療消費(fèi)文章，夯實(shí)面向全國、聯(lián)通世界的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2020年7月離島免稅新政實(shí)施以來，累計(jì)銷售額突破2000億元，購物人次超3000萬。今年11月離島免稅政策優(yōu)化調(diào)整后，當(dāng)月免稅購物金額同比增長27.1%。
教育開放方面，海南簽約引進(jìn)國內(nèi)外知名高校48所，獲批本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目26個。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)師生規(guī)模近萬人。
5年來，海南立足資源稟賦，疊加政策優(yōu)勢，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、優(yōu)化升級。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值逾2700億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1/3；“南繁硅谷”建成20個種業(yè)科研平臺，集聚相關(guān)企業(yè)2800多家，年產(chǎn)值超180億元；文昌國際航天城匯聚航天類企業(yè)700余家，商業(yè)航天發(fā)射場實(shí)現(xiàn)雙工位常態(tài)化運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)“三鏈協(xié)同”發(fā)展。
