中國市場之大，毋庸置疑。在世界百年未有之大變局與貿(mào)易保護(hù)主義交織的當(dāng)下，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。
“縱深推進(jìn)”，難點(diǎn)在于如何破除地方保護(hù)與市場分割。為把稅收留在當(dāng)?shù)兀瑢ζ髽I(yè)遷出搞多部門論證；外地企業(yè)想要開辟新市場，必須在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)……地方規(guī)則林立、互不相通的現(xiàn)象背后，往往藏著“跑偏”了的政績觀。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對“樹立和踐行正確政績觀”提出明確要求。深挖根源，通過系列舉措的協(xié)同推進(jìn)，善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，才能為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃清關(guān)鍵的制度障礙。
糾治“指揮棒”偏差
我國過去40多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上得益于各地之間的競爭。但這種競爭“錦標(biāo)賽”也帶來另一個(gè)后果，就是地方政府過分看重增長數(shù)據(jù)和地方稅收，保護(hù)主義傾向較為嚴(yán)重。一些地方政府的行政壟斷行為以及不當(dāng)舉措引發(fā)的市場壟斷行為，阻滯了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育與成長。
要想獲得消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的持續(xù)改革動力，就必須扎實(shí)開展包括地方政府政績評價(jià)考核體系在內(nèi)的系統(tǒng)性、配套性改革，使之導(dǎo)向制度化、長期化、服務(wù)化發(fā)展。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記直指長期存在的片面政績觀，強(qiáng)調(diào)“不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績?nèi)チ砀阋惶住保鞔_“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”，指出“任何時(shí)候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”，要求將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)核心框架……一系列重要論述和工作部署，不斷校準(zhǔn)考核“定盤星”，指引行至關(guān)鍵階段的中國經(jīng)濟(jì)錨定航向，牢牢掌握發(fā)展的歷史主動。
“這彰顯了我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值觀的深刻轉(zhuǎn)變。從著力追求經(jīng)濟(jì)增長，到強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，再到此次‘十五五’規(guī)劃建議將‘堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)’作為各級考核制度的重要方面，都是順應(yīng)發(fā)展大勢、深刻把握規(guī)律后的主動調(diào)整，保證了黨的意志通過政績觀的引領(lǐng)貫徹落實(shí)到各地。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所室主任、研究員曾錚說。
方向已明，但落腳到實(shí)踐中，依然存在不少問題。有的地方對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與地方發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不到位，打自己的“小算盤”，搞自己的“小循環(huán)”；有的地方不能準(zhǔn)確認(rèn)識政府和市場的邊界，認(rèn)為外來企業(yè)利用或侵占了本地資源，因此設(shè)置準(zhǔn)入門檻；有的地方缺乏市場經(jīng)濟(jì)的思維，沒有創(chuàng)新發(fā)展的辦法，仍習(xí)慣于路徑依賴，通過打造“政策洼地”進(jìn)行招商引資。
政績考核，考的是人，抓的是事。緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化考核指標(biāo)，才能引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系中，形成推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)合力。
約束與激勵(lì)并重
為各類經(jīng)營主體破壁清障！2024年8月1日起，《公平競爭審查條例》施行。這一剛性約束，將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
這意味著，要加強(qiáng)競爭政策與其他政策的協(xié)同。各地區(qū)各部門擬出臺的增量政策必須進(jìn)行事前合規(guī)性審查，確保產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策等與競爭政策的目標(biāo)相一致；處于運(yùn)轉(zhuǎn)中的存量政策，含有地方保護(hù)、指定交易、市場準(zhǔn)入歧視等內(nèi)容的，必須及時(shí)糾正和廢除。“公平競爭審查發(fā)揮了‘一票否決’的作用，目的就是規(guī)范政府行為、統(tǒng)一行為尺度，防止出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。”曾錚告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者。
去沉疴，要用“創(chuàng)新藥”。完善的高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，必須體現(xiàn)在像公平競爭審查這樣的約束機(jī)制中。
《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》明確，各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。劃定的“紅線”還包括“不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”，等等。
糾治政績觀偏差，黨的紀(jì)律規(guī)矩發(fā)揮著重要的治理功能。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡模瑥闹鼗蛘呒又靥幏帧?/p>
完善的高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，更要體現(xiàn)在不斷健全的激勵(lì)機(jī)制中。
“地方實(shí)踐融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，除了靠規(guī)則、監(jiān)管等約束，也要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動地方的積極性和主動性。約束與激勵(lì)并重，才能在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中取得實(shí)效。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長臧躍茹認(rèn)為，“健全財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度、信用體系，我們也正在通過配套政策給各地拓寬發(fā)展空間。”
建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。針對企業(yè)經(jīng)營地與統(tǒng)計(jì)地不一致導(dǎo)致地方政府要求在當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)的問題，加快推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計(jì)核算。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立和完善新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，一體化推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
構(gòu)建約束與激勵(lì)并重的機(jī)制絕非簡單的規(guī)則整合，而是治理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)。在重構(gòu)中更好發(fā)揮“指揮棒”正向牽引效應(yīng)，各地政府才有能力、有動力做好縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)工作。
完善差異化考核
當(dāng)東中西部若干省份甚至一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)的縣市都將人工智能列為優(yōu)先發(fā)展方向時(shí)，一種熟悉的憂慮再次浮現(xiàn)。不顧實(shí)際的“一哄而上”，必然會引發(fā)資源錯(cuò)配和產(chǎn)能過剩，進(jìn)而帶來嚴(yán)重的地方債務(wù)問題。這種由地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局，也是當(dāng)前許多行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭的重要原因。
近年來，類似的“一哄而上”時(shí)不時(shí)冒頭，隨后的“一哄而散”更是嚴(yán)重貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。只有建立日臻完善的長效機(jī)制，解決由于地方政府保護(hù)導(dǎo)致的市場出清難，才能逐步解決這一難題。
怎樣樹立正確的政績觀；怎樣引導(dǎo)地方深度挖掘自身特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作格局；怎樣實(shí)現(xiàn)更高效的投入產(chǎn)出……達(dá)成這一系列目標(biāo)，對完善差異化考核提出了要求。
在健全考核評價(jià)指標(biāo)體系中，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，科學(xué)配置個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)、反向指標(biāo)與正向指標(biāo)、核心指標(biāo)與綜合指標(biāo)。不搞“一套衣服大家穿”“一個(gè)模子套所有”，而是充分考慮地區(qū)和部門單位的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、社會條件、歷史因素、功能定位等，有針對性地設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，深化分類考核，堅(jiān)持“讓該干什么的地方干什么”。
在這方面，近年來不少地方已作出積極探索。比如，浙江安吉縣將竹林碳匯交易納入業(yè)績考核，守住了生態(tài)底線，激活了綠色經(jīng)濟(jì)，提升了發(fā)展能力。
以正確的政績觀校準(zhǔn)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于考用一致。考核評價(jià)“指揮棒”，必須轉(zhuǎn)化為選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”。
在多位受訪基層干部看來，要突出和強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，通過提拔任用一批“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，形成“用好一個(gè)人、激勵(lì)一大片”的效果。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)反饋考核結(jié)果，幫助基層干部查找不足，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，激勵(lì)基層干部在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中更好擔(dān)當(dāng)作為。
聯(lián)通的是市場，孕育的是機(jī)遇，積蓄的是新動能。從著力整治企業(yè)低價(jià)無序競爭亂象、著力整治政府采購招標(biāo)亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板，到著力糾治政績觀偏差，從行為糾偏到思想探源，一系列舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢，終將把14億多人口的超大規(guī)模市場轉(zhuǎn)化為全球最具吸引力、最具創(chuàng)新濃度、最具治理效能的統(tǒng)一大市場。
這既是中國式現(xiàn)代化的必答題，也是助力世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國方案。
（經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 執(zhí)筆：牛 瑾）
(責(zé)任編輯：王炬鵬)
