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12月17日，重慶市政府新聞辦舉行《加快推進(jìn)西部陸海新通道“一單制”數(shù)字提單應(yīng)用若干措施》政策例行吹風(fēng)會(huì)。

政策例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

發(fā)布人

楊琳 市政府口岸物流辦主任

龔榮潔 市委金融辦副主任、新聞發(fā)言人

王善禮 市政府口岸物流辦副主任

曹柯 市高法院民事審判第三庭庭長(zhǎng)

溫江勇 人行重慶市分行副行長(zhǎng)、新聞發(fā)言人

主持人

張瓊 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任

會(huì)上，市政府口岸物流辦主任楊琳介紹，作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，重慶在加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也在持續(xù)深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。

其中，以數(shù)字提單為載體的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，是重慶破解多式聯(lián)運(yùn)制度瓶頸、創(chuàng)新推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要探索，是重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐、服務(wù)全國(guó)開(kāi)放大局的重要舉措。

前期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃明確提出“推廣電子運(yùn)單”。交通運(yùn)輸部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步要求“拓展多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’服務(wù)功能”。

資料圖。圖源：市政府口岸物流辦

今年10月，新修訂的《中華人民共和國(guó)海商法》明確了電子提單的法律地位，為數(shù)字化單證應(yīng)用掃清了國(guó)內(nèi)法律障礙。

12月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第80屆會(huì)議審議通過(guò)了《可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，首次在全球?qū)用鎰?chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運(yùn)及各類單式運(yùn)輸?shù)摹翱赊D(zhuǎn)讓貨物單證”制度，為陸海聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化提供了國(guó)際法基礎(chǔ)。

小布丁·多一點(diǎn)

重慶是中歐班列重要始發(fā)站，公約的構(gòu)想始于中國(guó)重慶和四川企業(yè)在中歐貿(mào)易中創(chuàng)造性使用跨境鐵路運(yùn)單開(kāi)展融資的探索和實(shí)踐。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，中方于2019年向貿(mào)法會(huì)提出制定該領(lǐng)域新國(guó)際規(guī)則的建議，并共同在重慶啟動(dòng)多邊立法進(jìn)程。六年來(lái)，中方與貿(mào)法會(huì)成員國(guó)一道，廣泛吸收各國(guó)政府、業(yè)界和專家學(xué)者全程參與，終于推動(dòng)公約達(dá)成并在聯(lián)大通過(guò)。

資料圖。

這項(xiàng)新的國(guó)際貿(mào)易公約填補(bǔ)了內(nèi)陸國(guó)家跨境貿(mào)易運(yùn)輸單證可轉(zhuǎn)讓性的法律空白，將極大推動(dòng)運(yùn)輸單證融資的多元化便利化，促進(jìn)各國(guó)特別是內(nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在此背景下，根據(jù)市委、市政府工作安排，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶市分行近日聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)西部陸海新通道“一單制”數(shù)字提單應(yīng)用若干措施（試行）》，旨在以制度創(chuàng)新為核心，以數(shù)字化為載體，推動(dòng)通道規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)“一單制”數(shù)字提單，為全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”實(shí)踐提供先行探索。《若干措施》從強(qiáng)化數(shù)字提單平臺(tái)建設(shè)管理、完善數(shù)字提單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、拓展數(shù)字提單綜合服務(wù)功能、加強(qiáng)數(shù)字提單推廣應(yīng)用等4大方面，提出了17條具體措施。

綜合來(lái)看，《若干措施》具有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：

堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，直擊堵點(diǎn)卡點(diǎn)精準(zhǔn)施策。

針對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)效率低、流程繁瑣的問(wèn)題，重慶鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)通分布式數(shù)字身份，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改的特性，推動(dòng)數(shù)字提單數(shù)據(jù)上鏈存證，實(shí)現(xiàn)可信數(shù)據(jù)共享，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字提單上鏈存證超1.2萬(wàn)單。

針對(duì)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，重慶支持?jǐn)?shù)字提單平臺(tái)建設(shè)主體采取加密、脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)手段，減少市場(chǎng)主體顧慮，在確保企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用。

針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，重慶創(chuàng)新融資模式，明確支持金融機(jī)構(gòu)將數(shù)字提單作為融資授信憑證，實(shí)行企業(yè)白名單“一次授信、批量放貸”，試點(diǎn)物流鏈融資模式。

聚焦“全鏈融合”，推動(dòng)構(gòu)建綜合服務(wù)體系。

《若干措施》不僅推動(dòng)完善“一單制”數(shù)字提單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更著力拓展其綜合服務(wù)功能，數(shù)字提單可以是銀行見(jiàn)單即付的結(jié)算憑證，可以是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“一單保全程”的承保依據(jù)，也可以是出口企業(yè)快速辦理退稅的備案單據(jù)。

重慶著力推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)，打通數(shù)據(jù)鏈與業(yè)務(wù)鏈，致力構(gòu)建覆蓋簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、融資、結(jié)算、保險(xiǎn)的全鏈條生態(tài)，助力完善通道貿(mào)易、物流、金融“三合一”的全鏈條綜合服務(wù)體系，幫助企業(yè)簡(jiǎn)化辦事流程、降低整體運(yùn)營(yíng)成本。

圍繞“集聚要素”，通過(guò)規(guī)則開(kāi)放提升能力水平。

規(guī)則的背后是生態(tài)，生態(tài)的核心是要素集聚。一方面強(qiáng)化人才與主體培育，鼓勵(lì)培育能夠提供“一站式”服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，形成簽發(fā)主力，集聚更多企業(yè)參與，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

另一方面持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，聯(lián)合國(guó)家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)探索“一單制”制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，著力健全單證格式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、轉(zhuǎn)換規(guī)則、服務(wù)要求等方面技術(shù)規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，積極探索深化國(guó)際合作，推進(jìn)與通道沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一，讓“重慶探索”融入國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)合作，建立中新跨境物流數(shù)據(jù)共享機(jī)制，目前已累計(jì)共享交換集裝箱動(dòng)態(tài)150萬(wàn)箱次。

關(guān)翊攝

強(qiáng)化“實(shí)踐驅(qū)動(dòng)”，開(kāi)展多層次推廣應(yīng)用。

加大對(duì)數(shù)字提單的政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)數(shù)字提單在實(shí)際業(yè)務(wù)中的規(guī)?；?、廣泛化應(yīng)用?！度舾纱胧访鞔_要鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、金融機(jī)構(gòu)等，宣傳推介數(shù)字提單規(guī)則和區(qū)塊鏈數(shù)字提單平臺(tái)，提高數(shù)字提單的認(rèn)可度。鼓勵(lì)和支持貨運(yùn)代理企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，在國(guó)際貿(mào)易中使用數(shù)字提單，促進(jìn)數(shù)字提單的應(yīng)用。