第1眼TV-華龍網訊（曹妤）12月17日，《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施》政策例行吹風會舉行，會上，市政府口岸物流辦主任楊琳介紹相關情況。
楊琳介紹，作為通道物流和運營組織中心，重慶在加快推進基礎設施“硬聯通”網絡的同時，也在持續深化規則標準的“軟聯通”。其中，以數字提單為載體的多式聯運“一單制”改革，是重慶破解多式聯運制度瓶頸、創新推動制度型開放的重要探索，是重慶市建設內陸開放綜合樞紐、服務全國開放大局的重要舉措。
前期，國務院出臺的現代綜合交通運輸體系發展規劃明確提出“推廣電子運單”。交通運輸部等八部門聯合發文進一步要求“拓展多式聯運‘一單制’服務功能”。今年10月，新修訂的《中華人民共和國海商法》明確了電子提單的法律地位，為數字化單證應用掃清了國內法律障礙。12月15日，聯合國大會第80屆會議審議通過了《可轉讓貨物單證公約》，首次在全球層面創設了適用于多式聯運及各類單式運輸的“可轉讓貨物單證”制度，為陸海聯運單證物權化提供了國際法基礎。
在此背景下，根據市委、市政府工作安排，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數據發展局、人行重慶市分行近日聯合印發了《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），旨在以制度創新為核心，以數字化為載體，推動通道規模化、標準化應用多式聯運“一單制”數字提單，為全國多式聯運“一單制”實踐提供先行探索。《若干措施》從強化數字提單平臺建設管理、完善數字提單標準規范、拓展數字提單綜合服務功能、加強數字提單推廣應用等4大方面，提出了17條具體措施。綜合來看，具有以下4個方面的特點。
——堅持“問題導向”，直擊堵點卡點精準施策。
針對傳統紙質單據流轉效率低、流程繁瑣的問題，鼓勵市場主體開通分布式數字身份，通過區塊鏈技術去中心化、不可篡改的特性，推動數字提單數據上鏈存證，實現可信數據共享，現已實現數字提單上鏈存證超1.2萬單。
針對數據安全問題，支持數字提單平臺建設主體采取加密、脫敏、隱私計算等技術手段，減少市場主體顧慮，在確保企業商業秘密的前提下，實現數據可用。
針對中小企業融資難問題，創新融資模式，明確支持金融機構將數字提單作為融資授信憑證，實行企業白名單“一次授信、批量放貸”，試點物流鏈融資模式。
——聚焦“全鏈融合”，推動構建綜合服務體系。
《若干措施》不僅推動完善“一單制”數字提單規范標準，更著力拓展其綜合服務功能，數字提單可以是銀行見單即付的結算憑證，可以是保險機構“一單保全程”的承保依據，也可以是出口企業快速辦理退稅的備案單據。
著力推動物流數據開放互聯，打通數據鏈與業務鏈，致力構建覆蓋簽發、流轉、融資、結算、保險的全鏈條生態，助力完善通道貿易、物流、金融“三合一”的全鏈條綜合服務體系，幫助企業簡化辦事流程、降低整體運營成本。
——圍繞“集聚要素”，通過規則開放提升能力水平。
規則的背后是生態，生態的核心是要素集聚。一方面強化人才與主體培育，鼓勵培育能夠提供“一站式”服務的多式聯運經營人，形成簽發主力，集聚更多企業參與，進一步擴大應用規模。
另一方面持續推動標準創新，聯合國家相關行業協會探索“一單制”制定規則標準，著力健全單證格式、基礎數據、業務流程、轉換規則、服務要求等方面技術規范，提升標準化水平。
同時，積極探索深化國際合作，推進與通道沿線國家的政策溝通、設施聯通與規則統一，讓“重慶探索”融入國際規則，推動跨境數據合作，建立中新跨境物流數據共享機制，目前已累計共享交換集裝箱動態150萬箱次。
——強化“實踐驅動”，開展多層次推廣應用。
加大對數字提單的政策引導力度，推動數字提單在實際業務中的規模化、廣泛化應用。《若干措施》明確要鼓勵多式聯運經營人、金融機構等，宣傳推介數字提單規則和區塊鏈數字提單平臺，提高數字提單的認可度。鼓勵和支持貨運代理企業、外貿企業、倉儲物流企業、金融機構等，在國際貿易中使用數字提單，促進數字提單的應用。
楊琳介紹，開展“一單制”數字提單規模化應用和規則標準研究是一項長期系統工程，需要政府、企業、金融機構、科研機構及國際組織等多方協同發力、久久為功。希望社會各界進一步凝聚共識、形成合力，穩步推進制度創新、標準規范與商業實踐加快融合，最終構建起高效、安全、可信的多式聯運單證服務體系。
