??無證就上崗、監管有“盲區”？“檢察+”出招破局
鶴壁檢察機關搭建技能培訓基地，幫助2300余人持證上崗，推動企業整改300余處隱患
淇縣人民檢察院正在核對企業特種用工情況
頂端新聞·河南商報記者 楊逍/文 受訪者供圖
上榜案例
鶴壁市人民檢察院開展“檢護安瀾、益企同行”行動
“七八米高的鋼架上，焊工沒系安全繩就作業，看著都揪心！”回憶起2023年9月首次走訪企業的場景，河南省鶴壁市淇縣人民檢察院第二檢察部副主任楊東奎仍印象深刻。
如今“檢護安瀾 益企同行”行動已結碩果——92期專項培訓讓2300余名工人持證上崗，推動企業整改隱患300余處，轄區企業實現零重大安全事故。這場以公益訴訟為支點的改革，正以“小切口”破解企業安全痛點，為營商環境注入法治溫度。
企業安全生產是短板 “檢察+”是良方
在縣域經濟發展中，中小企業是活力源泉，但安全生產領域的短板卻一度制約企業的發展。
“2023年，我第一次去企業走訪，問題比預想得更突出。”楊東奎告訴頂端新聞·河南商報記者，有的高空作業無防護，不少特種作業崗位工人都拿不出資格證書，“焊工、叉車司機這些關鍵崗位，無證上崗就像埋著‘定時炸彈’”。
在這場“檢察護企”的實踐中，鶴壁市淇縣人民檢察院是先行者。淇縣中小企業占比高，部分企業存在安全意識薄弱的問題。與此同時，部門職責交叉、協同監管信息不暢通，導致部分安全隱患難以被及時發現，形成監管“盲區”。
如何既守住安全生產底線，又不增加企業負擔、不干預正常生產？“檢護安瀾 益企同行”的“檢察+”行動應運而生。
行動的核心是以公益訴訟為支點，監督政府相關監管部門依法履職，進而推動企業整改安全隱患。
行動的訴訟對象不是企業，而是政府部門。如果因政府部門履職不到位導致企業發生重大安全事故，檢察機關就會直接找該部門“說事兒”。“我們的目的當然不是起訴有關部門，而是為企業安全‘治未病’。”楊東奎稱。
無證上崗問題的解決，正是這場護企行動的生動縮影：檢察機關第一時間聯系人社部門、應急管理部門，一方面為無證工人開展專項培訓；另一方面協調行業專業人才臨時補位，確保培訓期間企業生產不受影響，既解決了企業“用工荒”，又守住了安全關。
全鏈條監督閉環 跨部門協作“破壁”
楊東奎介紹，該工作模式的核心支撐是全鏈條監督閉環，即“線索摸排—立案調查—圓桌磋商—檢察建議—整改復查”，從隱患發現到整改落實全程跟蹤，確保問題不懸空、整改不打折。
檢察機關通過“益心為公”志愿者平臺收集線索，其中有限空間作業安全隱患治理案，僅用一個月就完成專項整治，推動多家化工企業補齊污水井、反應釜等，強化區域防護能力。該案成功入選最高檢典型案例，實現“辦理一案、治理一片”的示范效應。
跨部門協作打破治理壁壘，成效用數據說話——行動開展以來，相關部門監督重點企業對安全隱患進行拉網式排查，推動企業設置安全警示標志、隔離設施等300余處，更新應急設備150余臺（套），轄區內企業未發生重大及以上安全事故。
檢察機關針對專業短板創新“檢察+技術專家”模式，聘請多名安全生產專家參與排查，開展聯合檢查，覆蓋化工、機械制造等重點行業企業。
檢察機關建立月度信息通報、季度聯合研判、“法律監督+人大監督”銜接三項長效機制，“常態化”開展跨部門協作。
檢察機關推動搭建的“技能朝歌”培訓基地，已開設特種作業培訓班92期，累計培訓2300余人，覆蓋電工、焊工等12個工種，所有參訓人員均實現持證上崗。
專家點評
鶴壁“檢察+”模式受認可 這三點可持續發力
鶴壁的做法為全省法治化營商環境建設提供了可復制、可推廣的“檢察樣板”。該模式最鮮明的亮點就是做實了預防性監督，將安全隱患消除在萌芽狀態。
這一模式的價值體現在三個關鍵方面：
一是彰顯了檢察系統主動融入經濟社會發展大局、以法治力量服務營商環境的責任擔當；二是通過“檢察+”協作模式，有效破解了基層治理中部門協同不暢的難題，助推安全生產治理體系和治理能力現代化；三是為其他地區提供了“小切口撬動大變革”的實踐樣本，具有重要的示范意義。
結合全國多地的先進經驗，地方檢察系統可因地制宜借鑒鶴壁模式，同時參考長三角跨區域商事調解、合肥知識產權保護等典型做法，在三個方面持續發力：
一是做實做細預防性監督，讓隱患排查更精準、整改更徹底；二是聚焦當地重點特色產業，打造定制化法治服務；三是深化跨部門、跨區域協作。
——河南省社會科學院城市與生態文明研究所副研究員 趙執
