2024年12月，財政部發布“點將令”，將山東推向了全國財政管理與改革的最前沿——作為全國財政科學管理綜合試點兩大省份之一，承擔全部11項試點任務，探索財政科學管理新路徑。
對山東而言，這既是一份沉甸甸的榮譽，更是一場必須全力以赴的大考。一年來，山東緊扣試點任務，以“靶向攻堅”推出一批突破性創新舉措，同時堅持“全省一盤棋”，充分激發基層首創活力，形成省市縣協同聯動合力。目前，試點工作已取得明顯成效。
謀篇布局：“六種思維”指引，“1+4”體系破題
“財政部部署推進財政科學管理，恰逢其時、意義重大。通過加強財政科學管理，讓財政的基礎和重要支柱作用得到更加充分地發揮，才能在新時代新征程中更好體現財政擔當、展現財政作為，為推進中國式現代化提供堅實有力的財政支撐。”山東省財政廳黨組書記、廳長李峰表示。
于山東而言，此次試點不僅是提升財政治理效能、賦能高質量發展的關鍵契機，更是落實“走在前、挑大梁”要求的一次現實檢驗。
這份檢驗的考題，是財政部部署的財政科學管理11項試點任務。翻開任務清單，每一項都直面財政管理痛點難點——從加強財政資源統籌到深化零基預算改革，從健全預算管理鏈條到兜牢兜實基層“三保”底線，11項任務覆蓋財政收支全領域、管理全鏈條，是一項復雜的系統工程。
組織引領是改革落地的硬核支撐。山東省委、省政府將試點工作納入全省改革發展大局高位謀劃，不僅專門組織召開全省財政科學管理工作動員會議進行全面動員部署，更高規格成立綜合試點領導小組——省長親自掛帥任組長、四位省領導任副組長，有關省直單位和中央駐魯單位作為成員參與。
市縣各級聞令而動，結合實際頂格組建專班，省財政廳建立廳班子成員定點聯系制度，形成“督幫結合、一抓到底”的落實機制。由此，試點不再是財政部門的“獨角戲”，而是變為一場上下聯動、左右協同的“全省大合唱”。
觀念是行動的先導。為迎接這場改革大考，山東財政確立“求是、系統、市場、法治、有解、底線”六種思維，構建起試點工作的核心方法論。
以六種思維為指引，山東進一步明確“1+4”財政科學管理綜合試點體系——以“大財政”理念為統領，突破“收收支支”的傳統局限，強化財政政治屬性；以“大預算”為方向路徑，實現資源能統盡統、支出能增能減、預算分配集中統一；以“大績效”為關鍵抓手，推動資源高效配置；以“大數智”為保障支撐，賦能管理提質增效；以“大安全”為底線基礎，筑牢財政風險防控屏障。
“‘1+4’綜合試點體系統領各項試點任務，從廣度和深度上打破原有財政職責范圍，不僅實現權責利匹配，更從制度層面為財政科學管理提供支撐。”山東省財政廳預算處處長宋衛雯說。
對照11項試點任務，山東省堅持“規定動作”與“自選動作”、“整體設計”與“基層首創”相結合，以省政府文件制定涉及16個方面改革事項的推進財政科學管理的意見，報經省政府同意，山東省財政廳同步出臺《財政科學管理綜合試點實施方案》，明確60項具體改革舉措，以“步步為營、穩扎穩打”的節奏，確保試點工作走深走實、見行見效。
強力攻堅：11項任務靶向突破，創新舉措落地生根
試點啟動以來，山東聚焦11項任務，敢闖敢試，統籌資源力量集中攻堅，以一系列創新舉措實現了戰略“突圍”，多項工作走在全國前列。
加強財政資源和預算統籌是11項任務的首要攻堅點。山東堅持從更大范圍、更深層次整合要素資源，把分散的“小錢”聚成推動發展的“大錢”，把增收潛力轉化為財政實力。
今年，山東財政聯合稅務、公安等部門，全力推動加油站數字稅控改革全域落地，成為全國首個實現加油站數字稅控管理全覆蓋的省份，收入挖潛成效立竿見影——1至10月，全省加油站繳納增值稅20.58億元，同比增長28.4%。
“小改革能匯聚大能量。”宋衛雯表示，這項改革不僅帶來了稅收增量，更為落實后續消費稅改革奠定基礎。
同時，山東財政大膽對非財政撥款收入“動刀”，明確預算優先安排使用這部分資金保障部門運轉和發展，若有結余資金則次年不再安排預算，并以制度形式固化這一舉措，最大化激活存量資金效能。
更具前瞻性的探索在于數據資產變現。山東財政今年先行試點數據資產有償使用，其中第一筆收入——省衛生健康委“健康醫療—商保兩核數據集”成功創收70余萬元并上繳國庫，打通了數據資產轉化為財政收入的路徑。
在改革中，國資預算收入的潛力也被充分激活。山東把省屬國有獨資、控股、參股企業全部納入國資預算管理，明確金融類、資源類企業利潤上繳比例不低于35%，將省級國資預算調入一般公共預算比例提高至35%。
“國資預算是充實財力的重要‘活水’，也是支持國有企業發展的重要資金來源。”宋衛雯介紹，目前山東全鏈條國資經營預算管理體系已基本成型。
深化零基預算改革是財政科學管理的核心突破口。今年8月，山東以省政府文件出臺改革方案，創新推出“四張清單”預算編制法，真正實現“一把尺子量到底”，打破“基數+增長”的傳統預算編制模式。
具體而言，山東省級財政將“三保”和債務還本付息支出單獨核定，對剩余支出“打碎重組”，按“公共服務、產業發展、重點建設、政務運轉”四張清單分類管理。這一改革讓所有部門的同類支出可直觀比對，預算分配依據從“歷史基數”轉向“事項優劣”，讓每一分錢都花在“刀刃”上。
提升資金使用效益，績效管理是關鍵抓手。山東在試點中推出“末位淘汰制”硬招，按照財政評價和單位自評分別制定淘汰規則：財政評價實行部門間橫向“賽馬”，依據評價得分，對排名靠后的部門項目取消或壓減預算；單位自評在部門內部進行評分排序，根據項目總數，對排名后1—3位的政策或項目“直接淘汰”，對排名后20%的按不低于10%比例“硬性壓減”下年預算。
“‘末位淘汰制’倒逼各部門重視績效、提升效能。”山東省財政廳預算績效管理處處長侯效波介紹，“我們堅持以剛性約束推動財政資金使用提質增效，截至目前，累計淘汰壓減項目878個，壓減預算資金近40億元。”
兜牢兜實基層“三保”底線，事關財政平穩運行。山東制定基層“三保”保障清單，依托預算管理一體化系統，對工資發放、民生支出進度偏慢的地區及時預警提示，對研判存在落實風險的地區由市級對縣級支出實施“提級管控”，嚴格執行“三保”支出優先順序，確保風險早發現、早化解。
根據預算管理一體化系統的“三保”預警情況，臨沂市財政局先后對4個縣級財政實行提級管控，在確保“三保”支出和債務還本付息支出不出問題之前，市級對該縣其他支出一律不予撥付。“經過提級管控，這些縣管錢用錢穩妥了很多。”臨沂市財政局局長厲建梅感慨道，“財政越難越要有遵循，要把賬算透。”
實踐證明，“三保”風險預警和提級管控機制實施以來，縣區對“三保”工作的重視程度顯著提升，相關支出進度明顯加快，基層財政運行更加平穩有序。
圍繞“加大財會監督力度”試點任務，山東推出創新舉措，在全國率先出臺監督審理辦法，推動監督標準化、規范化。聚焦財稅政策落實開展系列監督檢查，嚴肅查處財經領域違反宏觀決策和治理調控要求、影響經濟社會高質量發展的突出問題。制定深化省財政廳與省注協、省評協協同監督的12條措施，重拳打擊會計評估領域違法違規行為，切實維護市場經濟秩序。在預算管理一體化平臺嵌入數字化監督模塊，加強監控預警，讓監督“長牙帶刺”。
“試點一年來，我們推出了一批創新舉措、形成了一批制度成果，僅省級就圍繞深化零基預算改革、落實過緊日子要求等試點領域，制定出臺制度辦法30余項，為財政科學管理提供了有力支撐。”李峰表示。
全域協同：激活基層首創精神，凝聚改革向心力
省級謀定方向，市縣協同發力。
試點以來，山東堅持“全省一盤棋”思路，充分尊重基層首創精神，將16市、31個縣（市、區）納入試點范圍，其中濟南、青島、臨沂3市開展綜合試點，其他市縣承擔部分試點任務，鼓勵各地結合實際探索特色路徑，推動改革走深走實。
在全省深化零基預算改革中，濟南成為“探路先鋒”。為破除部門“基數依賴”，創設一張清單管到底、兩層嵌套優排序、三方合力提效率、六項改革保持續的“1236”工作法，在清單中科學設定支出限額，從源頭杜絕敞口編預算引發的支出“膨脹”。在2026年預算編制中，濟南動態調整限額，明確向“產業發展”與“投資于人”板塊適度增額，引導財政資金向重點領域傾斜，不讓零基預算再次固化。
同時，濟南財政依托預算管理一體化系統，開發“零基預算審核沙箱”與“部門預算智能畫像”數字化工具，提升預算編制精準度。據介紹，“審核沙箱”可實現預算項目調整全程留痕、實時追溯，避免漏編且減少人工操作；“智能畫像”通過提取整合部門數據生成專屬“個性畫像”，為預算審核與決策提供支撐。
作為綜合試點市，臨沂的探索也頗具代表性。今年8月，臨沂在全省率先出臺財政承受能力評估辦法，明確從2026年預算編制起，將市級預算、上級轉移支付、專項債券等各類資金來源的新上項目全部納入財政承受能力評估范圍，從源頭控制不合理支出，堅決杜絕過度超前建設。
與此同時，臨沂以零基預算改革為契機，對現有惠企政策開展全面評估，重點梳理近年來應對經濟下行壓力出臺的臨時性、階段性獎補政策，累計優化調整和取消40%的政策，讓財政資金投向更精準。
在臨沂下轄的沂水縣，財會監督的“牙齒”也變得更加鋒利。作為全省4個“加大財會監督力度”任務試點縣之一，今年沂水縣通過強化績效監督結果應用，暫停或調整撥付項目92個，調減資金約4000萬元；同時，深化財會監督與審計、紀檢監督協同聯動，形成監督合力。
“試點不僅提升了財會監督的震懾力，還推動我們組建起監督人才庫，補齊了專業人才短板。”沂水縣財政局局長徐而達說。
目前，山東已明確財政科學管理試點的“時間表”和“路線圖”：2025—2026年在省本級和部分市縣先行先試，2027年全省推行，爭取用3—5年時間打造更多標志性、引領性改革成果，為全國財政科學管理貢獻“山東方案”。
隨著試點工作的有序推進，從省級到市縣，山東改革的氛圍日益濃厚，財政干部隊伍干事創業精氣神十足。
“現在，我們干工作有明確思路、有具體抓手，各處室相互支撐，呈現出‘眾人拾柴火焰高’的協作氛圍，協力攻堅各項試點任務。”山東省財政廳行政政法處處長楊曉黎深有感觸地說。
在山東省財政廳一樓大廳，“爭當綜合試點尖兵，爭做科學管理先鋒”專題展示欄格外醒目。展示欄內，各部門團隊的風采與承諾一一呈現，決心和干勁撲面而來。
“為激勵干部擔當作為、奮勇爭先，我們積極爭取將財政科學管理納入省級工作評優范圍，專項設立‘財政管理工作’先進集體和先進個人獎項，讓改革者有舞臺、有動力、有榮譽”。山東省財政廳人事處處長吳立行說。
面對改革大考，山東財政人信心篤定。“山東財政自1945年成立以來，已走過80年風雨歷程，孕育了忠誠可靠、吃苦耐勞、嚴謹細致、團結協作的山東財政文化。”李峰表示，“這份浸潤初心的文化底蘊，以及一支敢打硬仗、勇于擔當的財政干部隊伍，正是我們推進試點工作的底氣所在，也是我們交出優異答卷的堅強保證。”
來源：中國財經報（作者：敖陽利、張思楠）
編輯：陳久立
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