【光明論壇】
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，會(huì)議指出，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局”。
2025年是很不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，“含新量”“含綠量”“含智量”全面提升，“穩(wěn)”與“進(jìn)”表現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)同互促態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量有望突破140萬億元關(guān)口。這一年，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。過去5年，我們有效應(yīng)對(duì)各種沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
這些成績(jī)的取得，深化了我們黨對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了篤定前行的信心和力量。對(duì)此，會(huì)議提煉為“五個(gè)必須”，導(dǎo)向鮮明、政策性強(qiáng)，既是經(jīng)驗(yàn)又是路徑，對(duì)明年和整個(gè)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。以“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”為例，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)潛能巨大，“十五五”時(shí)期要更好統(tǒng)籌增量和存量，通過盤活存量、做優(yōu)增量，將良好的基本面轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，加快培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。
展望2026年，“十五五”規(guī)劃將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成強(qiáng)勁的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。規(guī)劃開局之年，往往也是社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)動(dòng)力快速升溫之年。落實(shí)中共中央“十五五”規(guī)劃建議精神，明年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)導(dǎo)向，既兼顧需要和可能，也統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)”，將為地方政府、企業(yè)等主體和人民群眾提供更加有力的目標(biāo)引領(lǐng)和更加清晰的預(yù)期錨定，引領(lǐng)形成“眾人拾柴火焰高”的格局。同時(shí)，“十五五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施也將為明年經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。從資金配套看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出，“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，將為明年投資提供更加多元的資金保障，更好推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。
在目標(biāo)引領(lǐng)和重大項(xiàng)目投資“開門紅”的預(yù)期下，目前地方政府“拼經(jīng)濟(jì)”的熱情持續(xù)高漲，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體也在蓄勢(shì)待發(fā)，期待參與和共享“十五五”規(guī)劃帶來的戰(zhàn)略紅利。可以說，在“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自帶“加速度”，全社會(huì)對(duì)“十五五”良好開局都充滿了期待。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2026年將延續(xù)更加積極有為的政策取向，著力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更為穩(wěn)定、更具效能的政策環(huán)境，為確保“十五五”良好開局提供堅(jiān)實(shí)支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”和“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，傳遞出“不松油門”的明確信號(hào)。財(cái)政政策方面，2026年將“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，強(qiáng)調(diào)保持政策力度和保持政策連續(xù)性。貨幣政策方面，將“靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕”，強(qiáng)調(diào)保持政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)。
值得指出的是，2026年宏觀政策更加注重提質(zhì)增效，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，有利于形成政策合力，更高效率統(tǒng)籌使用各類調(diào)控資源，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振社會(huì)信心。
堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，是最大化發(fā)揮宏觀調(diào)控政策效果的重要條件。立足“十五五”時(shí)期，按照會(huì)議部署，一方面，要切實(shí)提升企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)力和活力，重點(diǎn)包括制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款等；另一方面，要有效解決地方政府的動(dòng)力和財(cái)力問題，重點(diǎn)包括加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)地方政府形成統(tǒng)一意志和強(qiáng)大合力，同時(shí)也要重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全地方稅體系。這些改革創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施，將有效激發(fā)微觀主體的活力和動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局匯聚更強(qiáng)合力。
(作者：黃衛(wèi)挺，系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任)
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