經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，勞動者人數(shù)眾多，勞動案件基數(shù)大，天津和平區(qū)法院勞動爭議案件數(shù)卻總體呈下降態(tài)勢——
多方聯(lián)動，勞動爭議的“和平”解法
“如果雙方都對調(diào)解協(xié)議沒有什么意見，那就簽字吧！”11月28日，在天津市和平區(qū)人民法院“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”里，法官張曾霞將筆分別遞給了天津某裝飾公司的代理人和前員工小張。
隨著筆尖劃過紙張聲的停止，涉天津市某裝飾公司系列勞動爭議案件也畫上了圓滿的句號。
這是和平區(qū)法院匯聚多方合力，深入推進勞動爭議多元化解工作的一次生動實踐。
和平區(qū)是“津城”的核心區(qū)，也是“經(jīng)濟大區(qū)”。近年來，和平區(qū)著力建設(shè)樓宇經(jīng)濟樣板區(qū)、國際消費中心城市標(biāo)志區(qū)、解放北路金融歷史文化區(qū)，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，固定資產(chǎn)投資增長15.4%，連續(xù)兩年被《環(huán)球時報》評選為“國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城區(qū)”。
高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的勞動創(chuàng)造，離不開勞動者權(quán)益的維護。《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》和全國大法官研討班均強調(diào)要加強民生司法保障，依法維護平等就業(yè)和勞動權(quán)利。
經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，勞動者人數(shù)眾多，勞動案件基數(shù)大，和平區(qū)法院的勞動爭議案件數(shù)卻總體呈下降態(tài)勢：2022年990件；2023年816件；2024年，在和平區(qū)勞動爭議仲裁案件數(shù)量暴增55.5%，達2152件的情況下，和平區(qū)法院該類案件僅增至930件。和平區(qū)法院是如何做到的？
矛盾就地化解
“每天早上八點半開始，最晚到晚上九點多，日均接待20多個勞動者，一直持續(xù)了一個星期。為了讓勞動者安心，我們還現(xiàn)場提供司法確認。”
提及幾個月前那場馬拉松式的集中調(diào)解，時任和平區(qū)法院民二庭法官殷紅方記憶猶新。
這是一起系列勞動爭議糾紛。天津市某裝飾公司是一家在本地開了20多年的知名家裝品牌公司，名下有多家關(guān)聯(lián)公司，數(shù)百名員工。受市場需求減少等多重壓力影響，該公司一直勉強維持運營。
2024年8月，“某某裝修公司要黃了”的流言，成為壓垮它的最后一根“稻草”。裝修業(yè)主開始討要裝修款，供應(yīng)商開始討要供貨款，已經(jīng)幾個月沒收到工資的工作人員也徹底坐不住了，開始討要工錢。該公司最終沒能扛過這次風(fēng)波，宣布關(guān)門停業(yè)。
被波及的近200名勞動者一起涌入和平區(qū)勞動人事爭議仲裁院。區(qū)仲裁院第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)委政法委匯報，請求支持。
“大家不要著急，這么多人一起吵，誰的訴求也解決不了，先登記一下情況，再派幾個代表出來說訴求。我們肯定盡全力幫大家解決問題！”仲裁院副院長張超喊啞了嗓子，引導(dǎo)當(dāng)事人接受調(diào)解，將案件分流至勞動爭議多元化解中心。
記者了解到，該中心成立于2022年8月，是和平區(qū)法院與區(qū)總工會、區(qū)人社局、區(qū)司法局“四方聯(lián)動”推進勞動爭議多元化解工作機制的實體化依托。
該中心能夠為勞動者提供工會調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法律宣傳、勞動保障、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁審查、司法確認等一站式勞動爭議糾紛解決服務(wù)。2024年5月，隨著區(qū)工商聯(lián)和區(qū)檢察院加入，“四方聯(lián)動”升級為“六方聯(lián)動”。
為高質(zhì)高效化解這起系列勞動爭議糾紛，“六方”連夜召開聯(lián)席會，明確工作方向。
和平區(qū)法院充分發(fā)揮自身職能作用，結(jié)合審判實際，根據(jù)勞動爭議案件類型及爭議焦點，與仲裁院密切配合，制定了數(shù)個調(diào)解方案。
第二天，各單位迅速按照職責(zé)分工行動起來。和平區(qū)法院派出法官調(diào)解小組，開展現(xiàn)場調(diào)解。
“法官的出現(xiàn)，讓勞動者對調(diào)解結(jié)果有了更加合理的預(yù)期和更高的認可度，當(dāng)場完成的司法確認更是給他們吃了一顆‘定心丸’。”殷紅方說道。
據(jù)統(tǒng)計，自2024年11月至2025年11月，區(qū)仲裁院累計受理涉及該裝飾公司勞動爭議193件，調(diào)解撤訴171件，其中，和平區(qū)法院參與調(diào)解70余件。因勞動合同主體不明確，區(qū)仲裁院對7人出具了不予受理通知。
統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)
小張就是收到不予受理通知的那極少數(shù)。
之前由于恰逢過年，小張忙著找新工作，被拖欠的工資也不算多，他便一直沒有著急去申請仲裁。未曾想，由于他不是直接與某裝飾公司簽訂的勞動合同，仲裁未能受理。
小張便將公司告到了和平區(qū)法院，“我也不懂法，打官司麻煩不說，時間挺長，耽誤干活。”
法院將小張帶到專門的綠色通道立完案后，詢問他是否有調(diào)解的意愿時，他想起來當(dāng)時有老鄉(xiāng)在仲裁院進行的調(diào)解，又快又省事，便點頭答應(yīng)了。
法官將小張引導(dǎo)到了“六方”聯(lián)動機制在法院的工作站點，也就是化解中心的另一個實體化依托——“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”。
在這里，調(diào)解員看完案卷，了解完情況后，在法官的指導(dǎo)下，為小張開展了調(diào)解。最終，小張接受了調(diào)解方案，并由法官出具了調(diào)解書。
小張實在沒忍住，提出自己的疑問，也是很多勞動者的疑問：“法官，怎么在仲裁院調(diào)解過，在法院還要再來一次調(diào)解，是不是浪費時間？”
“一方面，調(diào)解是可以全流程進行的，我們會充分尊重當(dāng)事人的意見；另外一方面，仲裁院和法院的收案范圍并不完全重合，在其他區(qū)申請仲裁的案件可能沒有進行過調(diào)解，而且勞動爭議案件具有很大的不可預(yù)測性、群體性，如果沒有這一次次的調(diào)解，矛盾全部涌入法院，案件數(shù)量可能會暴增，審理周期不可避免會延長，就很難實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的快速保障。”和平區(qū)法院勞動爭議審判團隊負責(zé)人趙惠解釋說，“我們這樣的調(diào)解算是打造了化解矛盾的防波堤，層層過濾矛盾，化解矛盾。”
但無論是調(diào)解、仲裁還是判決，裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一很重要。“裁審銜接”一直是勞動爭議審判工作中的難點，也是堵點。
區(qū)仲裁院連續(xù)兩任院長都具有法院工作經(jīng)歷，熟悉工作情況，掌握裁判標(biāo)準(zhǔn)，為“裁審銜接”的優(yōu)化提供了得天獨厚的條件。
區(qū)仲裁院和區(qū)法院還組建了微信工作群，極大地便利仲裁員和法官就疑難復(fù)雜案件進行日常工作溝通，既能夠及時解決問題，也能夠加強溝通聯(lián)絡(luò)。
為了推動裁審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，法官會針對改變仲裁結(jié)果的內(nèi)容重點作出闡釋，更好地釋法說理。和平區(qū)法院還將仲裁結(jié)果寫入法院判決的審理查明中，通過對比兩個結(jié)果之間的差異，找出裁審不一致的地方，方便匯總提煉，后期與仲裁院就具體案例的證據(jù)采用、法律適用進行交流研討。
對于疑難敏感案件，化解中心還會召集各方聯(lián)動員共同研討，商議解決辦法。近日開展的案件研討會，多方圍繞近期中心受理的一起勞動爭議案件展開研討，解讀審理邏輯與仲裁審查思路的異同，并圍繞仲裁裁決與法院審判潛在的沖突點深入開展探討。
雙方還創(chuàng)新開展黨建活動，共同召開案例研討會。“重要的是大家能夠有機會坐在一起，去學(xué)習(xí)、去討論，共同成長。”該中心團隊負責(zé)人唐寅策對此深有感觸。
與此同時，仲裁院和法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)后，還通過微信工作群、專題講座、經(jīng)驗交流會、普法小文章小視頻、不定期組織旁聽勞動仲裁和法院庭審開展觀摩學(xué)習(xí)等形式，持續(xù)加大對相關(guān)調(diào)解人員的指導(dǎo)培訓(xùn)力度。
推動源頭預(yù)防
“大家的工資能按時發(fā)嗎？工地有沒有拖欠？大家要是遇到問題不要慌，咱可以找勞動監(jiān)察大隊，也可以撥打討薪專線。”臨近年底，和平區(qū)一處城市項目更新的施工現(xiàn)場，工作人員正在為農(nóng)民工們進行法治宣傳。
與以往普法不同的是，此次普法是一場聯(lián)合普法，聯(lián)動的“六方”都參與了進來，圍繞農(nóng)民工最關(guān)切的工資報酬、工傷賠償、勞動合同等權(quán)益保障問題以及施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險防范要點等法律法規(guī)進行宣講。
“我們會根據(jù)前期的摸排情況，組織訂單式、預(yù)約式的普法，既為勞動者普法，也為企業(yè)防范法律風(fēng)險。既是一種服務(wù)，也是一種震懾。”區(qū)總工會民主管理部部長劉曉磊說。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。為了預(yù)防與某裝飾公司類似集體事件的發(fā)生，六家單位結(jié)合自身職能做了很多，聯(lián)合普法只是其中一項。
加強分析研判。六家單位建立了信息分析、共享機制，研究分析和平區(qū)勞動爭議案件特點、涉及行業(yè)、焦點群體，吸納先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，互相通報與化解勞動爭議相關(guān)的司法政策、地方性法規(guī)和規(guī)章、政策等，每半年研判一次轄區(qū)勞動爭議糾紛態(tài)勢，根據(jù)各方的工作信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善推進工作的思路舉措。
提前做好矛盾排查。區(qū)總工會作為代表職工利益、維護職工合法權(quán)益的群眾組織，突出支持引導(dǎo)效能，對于已建立工會的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)工會定期征求勞資雙方對依法依規(guī)用工情況的意見，做好風(fēng)險預(yù)判。區(qū)工商聯(lián)充分發(fā)揮區(qū)、街兩級調(diào)解組織的基礎(chǔ)作用，按照屬地原則，及時捕捉會員企業(yè)勞動爭議信息，及時上報協(xié)調(diào)。區(qū)人社局充分發(fā)揮調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察職能，加強對用人單位勞動用工管理指導(dǎo)，強化勞動監(jiān)察向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理矛盾糾紛。區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局則更多的是建立案件會商、研判機制，梳理匯總、分析比對多發(fā)、高發(fā)類案問題，并針對性設(shè)計法治宣傳、法治體檢等系列解決方案。
和平區(qū)法院黨組書記、院長趙文艷表示：“司法是各種糾紛化解的最后一道防線，但不是解決糾紛、化解矛盾的唯一途徑。六家單位通過前端摸排隱患、中端聯(lián)動調(diào)解、末端高效裁決的方式，建立‘預(yù)警—反饋—處置’閉環(huán)機制，力爭實現(xiàn)糾紛預(yù)防在先、矛盾化解在早。”
多方聯(lián)動機制運行三年來，和平區(qū)法院指導(dǎo)多元化解中心結(jié)案756件，調(diào)解成功682件，促成調(diào)解率達90.2%；訴調(diào)對接工作室站點調(diào)解成功329件，為勞動者挽回經(jīng)濟損失432.5萬余元，調(diào)解成功率達到59.6%。
充分發(fā)揮審判職能作用 著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
——訪天津市高級人民法院黨組書記、院長李靜
記者：促進高質(zhì)量充分就業(yè)、保障勞動者權(quán)益是民生熱點。天津法院圍繞這一熱點在審判執(zhí)行方面采取了哪些舉措？
李靜：就業(yè)是民生之本，促進高質(zhì)量充分就業(yè)離不開法治的保障，《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》強調(diào)要加強就業(yè)等民生領(lǐng)域司法保護。天津法院全面貫徹落實《意見》和全國大法官研討班及市委部署要求，把服務(wù)保障就業(yè)作為民生司法保障的重點，依法審理確認勞動關(guān)系、追索勞動報酬、競業(yè)限制等涉就業(yè)糾紛案件，對“工傷自負”“小傷大養(yǎng)”等行為依法規(guī)制，推動構(gòu)建企業(yè)和勞動者尊法守規(guī)的勞動關(guān)系。加大惡意欠薪懲治力度，開展拖欠農(nóng)民工工資等專項執(zhí)行行動，綜合運用財產(chǎn)查控、信用懲戒等措施為務(wù)工人員追回欠薪。完善勞動爭議案件專業(yè)化審判工作機制，設(shè)立專業(yè)審判團隊，對事實清楚、法律關(guān)系明確的簡單案件加大小額訴訟和簡易程序適用力度，推進繁簡分流，不斷提升案件審判質(zhì)效，既保障勞動者合法權(quán)益，又維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
記者：法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。天津法院如何有效預(yù)防化解勞動糾紛？
李靜：天津法院堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著力預(yù)防和化解勞動糾紛。一是進一步暢通訴訟與非訴訟的銜接，天津高院與市總工會、工商聯(lián)、人社等部門建立了“總對總”訴調(diào)對接機制，加強訴訟與仲裁、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的溝通配合。二是依托綜治中心，加大勞動爭議先行調(diào)解、委托調(diào)解力度，合力促進勞動爭議實質(zhì)性化解，2024年，全市法院2829件勞動糾紛得到先行化解，占受理勞動爭議案件總量的20%，勞動爭議案件一審調(diào)撤率達45.8%。三是積極延伸審判職能，通過制發(fā)司法建議、開展法治宣傳、發(fā)布典型案例和審判白皮書等多種方式，促進廣大勞動者依法維權(quán)和用人單位規(guī)范用工，助力營造良好就業(yè)氛圍。
記者：近年來，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對勞動爭議案件審判提出了新的要求，天津法院如何應(yīng)對？
李靜：新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，黨的二十屆三中全會強調(diào)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。近年來，天津法院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，開展法律適用問題專題調(diào)研，妥善審理涉外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者的確認勞動關(guān)系、保險待遇等案件，依法認定新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的法律關(guān)系，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法取得勞動報酬、獲得經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗袡?quán)益。充分發(fā)揮勞動爭議多元化解機制作用，天津高院與司法、人社、企業(yè)聯(lián)合會等部門共同制定加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解工作的實施意見，對新就業(yè)形態(tài)勞動爭議加大調(diào)解和解工作力度，積極引導(dǎo)勞動者和平臺企業(yè)通過平等協(xié)商化解糾紛，依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
來源：人民法院報·1版
記者：吳玉萍
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