12月15日，市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會第七場，介紹“十四五”時期青島市鄉村振興發展情況。市政府副市長高健，市農業農村局黨組書記、局長袁瑞先，市水務管理局黨組書記、局長徐志向，市園林和林業局黨組書記、局長耿以龍出席發布會并回答記者提問。市委宣傳部副部長彭鹿鳴主持發布會。
五年來，緊緊圍繞打造鄉村振興齊魯樣板先行區的目標，全市上下凝心聚力、砥礪前行，推動青島農業農村發展邁上了新臺階、實現了新跨越。糧食和重要農產品穩產保供能力位居全國36個大中城市前列，連續3年獲得“菜籃子”市長負責制考核優秀等次，連續7年獲得國家東西部協作考核評價“好”等次，3次獲得全省鄉村振興戰略實績考核第一。獲評全國“平安農機”示范市，獲批創建國家現代設施農業創新引領區。承辦了全國現代設施農業建設推進會、第二十屆中國國際農產品交易會、第二十二屆中國畜牧業博覽會、第二十二屆全國種子“雙交會”（第十七屆中國國際種業博覽會暨第二十二屆全國種子信息交流與產品交易會）等多項國家級盛會，農業農村發展取得長足進步。可以概括成三個“增”字：
農業增效益，基本盤更穩
綜合生產能力再上新臺階
堅決扛牢糧食安全責任，實施“36111”穩產保供工程（每年產出300萬噸以上糧食、600萬噸以上蔬菜、100萬噸以上肉蛋奶、100萬噸以上水產品、100萬噸以上果品），2024年全市糧食總產量321.4萬噸、肉蛋奶總產量118.67萬噸、水產品總產量106.8萬噸，均超額完成“十四五”目標，老百姓的餐桌更加豐富。打造綠色增糧“十百千”體系，布局建設10個萬畝綠色增糧先行區，拓展建設100個千畝引領方和1000個百畝示范點，帶動新建和改造提升高標準農田457.66萬畝，較“十三五”末新增54.24萬畝。農林牧漁業總產值從807.1億元增長至973.8億元，一產增加值從425.41億元增至500.82億元。
優勢產業發展再添新動能
現代設施農業快速發展，凱盛浩豐智慧溫室模式累計在全國20個省市復制推廣74個項目，建設21處國家級海洋牧場，“國信”系列養殖工船產值突破3億元。打造2條千億級、8條百億級和15條十億級現代農業產業鏈，培育了23家全國農業500強企業，5家企業入選全國畜牧企業20強，全市農產品加工業年產值突破2400億元，現代高效農業增加值年均增長8%以上，農產品出口額保持年均增長5%以上、位居全國城市前列，173個國家和地區的餐桌上飄蕩著“青島味道”。培育出嶗山茶等國家地理標志農產品54個，綠色食品、有機食品201個，“青島農品”區域公用品牌影響力連續6年位列全國十強。
農業科技創新再獲新突破
實施種業強農、數字強農“雙強”行動，累計審定、登記農作物新品種591個，9家單位入選首批國家種業陣型企業、數量居副省級城市首位。高起點建成全國首個“三位一體”農業農村大數據中心，建設國家數字農業創新應用基地2個，市級以上智慧農業應用基地150個、較“十三五”末增加97個。我市農業企業承擔國家級科研項目18項，資金總額5.2億元，全市農作物耕種收綜合機械化率達到91.6%，農業科技進步貢獻率達71.74%，較“十三五”末分別提升2.5和1.7個百分點，新技術、新設備、新模式不斷涌現，自動化、數字化、智能化水平不斷提高。
農村增活力，新風貌更美
和美鄉村建設再顯新氣象
累計建成省級和美鄉村286個、市級和美鄉村800個，形成大沽河沿線、膠州西南三鎮等一批和美鄉村群落。推介休閑農業精品線路50余條，11個村莊獲評“中國美麗休閑鄉村”，黃島藍莓節、嶗山茶文化節、大澤山葡萄節、田橫祭海節等聲名遠揚，休閑農業接待人數達712萬人次，較“十三五”末增長45%。發展農村電商2.8萬家，培育農村電商品牌227個，一批淘寶鎮、淘寶村蓬勃興起，2024年，全市農村電商網絡零售額464.7億元，占全省的22.4%。
鄉村振興片區再聚新合力
深入學習運用“千萬工程”經驗，在全國率先探索踐行片區化推進鄉村振興，形成了“8+18+50”的省、市、區市三級鄉村振興片區梯次推進良好格局，累計盤活閑置土地7000余畝，完成綠化超百萬平米，“30分鐘便民服務圈”建成率達100%，持續舉辦“片區鄉村游·提振消費季”等年度系列活動130余場，帶動片區內農村居民人均可支配收入增速達10%以上，村均集體年收入增速達15%以上。
人居環境提升再煥新風采
加快補上農村基礎設施短板，農村人居環境整治提升五年行動收官，全市秸稈綜合利用率96.81%，畜禽糞污利用率90%以上，養護提升“四好農村路”超3000公里，農村生活污水集中處理率達70%、較“十三五”末提高15%，農村規模化供水覆蓋率達98%，農村生活垃圾無害化處理率達100%，登記管理農村無害化衛生廁所84萬余座，千兆光網、5G網絡等新型基礎設施覆蓋率持續擴大，累計建設美麗庭院24.57萬戶，嶗山區、西海岸新區獲評全國村莊清潔行動先進縣，全市農村人居環境實現了由亂到治、由差到美的根本性轉變。
農民增收入，獲得感更強
強村富民行動再取新突破
2024年農村居民人均可支配收入達31560元，是“十三五”末的1.33倍，年均增長8%，城鄉居民收入比由2.36縮小至2.18，農民的“錢袋子”鼓了起來。村集體經濟不斷壯大，年收入20萬元以上行政村達到96%。鞏固拓展脫貧攻堅成果取得實效，連續3年成功舉辦上合組織國家扶貧培訓班，建設7個省級銜接鄉村振興集中推進區，“三保障”和飲水安全水平持續鞏固提升。幫扶協作再結碩果，選派掛職干部和教育、醫療、農技等專技人才2243人，采購、幫銷農特產品42.12億元，引導落地產業合作項目300余個，助力協作地全面推進鄉村振興。
農村綜合改革再展新作為
構建“14+8”國家、省級農業農村重點改革試點矩陣，有序推進全國第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索出“平原村”“山嶺村”“城郊村”三類村莊的延包模式。順利完成產權制度改革，549億元集體經營性資產按份額量化至493萬農民“股東”。率先實施農村集體“三資”攻堅提質行動，全市共清查核實集體資金200億元、集體資產1344億元、集體資源1172萬畝。建成全市統一規范的農村產權交易平臺，農村產權流轉交易額累計達164.5億元，居全省首位，農村資源要素活力持續增強。
惠農富農政策再顯新成效
全面提高保險保障水平，形成了“21+10+N”的政策性農業保險險種體系，覆蓋主糧作物、經濟作物、畜牧養殖主要品種，全年提供風險保障100億元以上。金融支持鄉村振興投入持續加大，融資成本穩步下降，2024年全市涉農貸款余額4119億元，較“十三五”末增長1060億元，年均增長8.5%。1年期、5年期LPR（貸款市場報價利率）為3%、3.5%，較“十三五”末分別下降0.85和1.15個百分點。
此外，“十四五”期間，青島市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦讓農民就地過上現代文明生活目標，生態文明建設、基礎設施兩手抓、兩手硬。舉例來說，在農村水利方面，積極推進市級水網示范區建設，小沽河綜合治理等一批重點項目相繼完工，官路水庫等大壩主體工程建成，新增規模化供水村莊2005個，10座農村水廠獲評省級農村供水標準化管理工程，實施19條（段）河流治理，新增水土流失治理面積約300平方公里，完成40座病險水庫、24座病險閘壩除險加固，推進產芝灌區修復，創建31條省級美麗幸福示范河湖，爭取中央水庫移民后期扶持資金超10億元，助力1040個水庫移民村集體增收致富。在園林林業方面，新建公園503個、城市綠道697公里，全域已建成公園1048個、綠道1129公里，全面實現“千園之城、千里綠道”目標，完成新造林3.25萬畝，復壯古樹690株，精準提升森林質量28萬畝，推廣薄殼山核桃3020畝、林下中藥材1920畝，花木產業帶動就業10萬余人。
展望“十五五”，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和黨中央決策部署，錨定打造鄉村振興齊魯樣板先行區，久久為功、持續用力，一是全力提升農業綜合生產能力和質量效益，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農業強市建設取得實質性進展；二是全面推進宜居宜業和美鄉村建設，持續優化人居環境，完善農村基礎設施，推動農村基本具備現代生活條件；三是提高強農惠農富農政策效能，健全多元投入格局，推動城鄉居民收入差距、基本公共服務差距持續縮小，力爭到2030年，鄉村振興、城鄉融合均衡全面發展，為率先基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻堅實的“三農”力量！
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Q1
農民日報記者：農業保險是一項重要的強農惠農富農政策。請介紹一下“十四五”時期青島市政策性農業保險的發展成效？
袁瑞先：“十四五”時期，我市持續發揮政策性農業保險“穩定器”作用，通過“擴面、提標、增品”，加快建立多層次農業保險體系，構建起了“21+10+N”政策性農業保險支撐體系，農業保險的保障水平不斷提升，在全國省和計劃單列市的政策性農業保險績效評價中，三次進入全國一檔行列，是一檔中唯一的計劃單列市，青島市“創新生鮮牛乳保險保障奶農養殖收益案例”入選農業農村部金融支農十大典型案例。
一、注重“保障面”，在惠及廣大農民群眾上有實實在在成效。“十四五”期間，我市政策性農業保險在保險規模、險種數量、保障水平等方面實現全面躍升，為農產品穩產保供、保障農民收益提供兜底保障。險種數量快速增長。市級普惠性險種由2021年的13個增加到21個，市級特色險種實現零的突破，已經增加到10個，覆蓋種植業、養殖業、林業、漁業、地方特色農業等，保費規模由不到3億元增長至近5億元，我市政策性農業保險發展脈絡逐步理順，覆蓋面不斷擴大。保障程度顯著提升。拓展完全成本保險和種植收入保險實施范圍，因地制宜開展地方優勢特色農產品保險。政策性農業保險實現從“保物化成本”到“保完全成本或種植收入”轉變，風險保障金額由2021年的62億元提高到100億元以上，帶動全市政策性、商業性農業保險共提供風險保障128億元。服務能力不斷增強。開展承保機構遴選，全市政策性農業保險承保機構由4家增加至10家，農業保險市場布局得到優化。承保機構進一步加強服務網絡建設，積極推廣農業保險線上辦理APP，農戶在家打個電話、動動手指，足不出戶就可以辦理投保、理賠等業務。
二、注重“建機制”，在提升政策精準性上取得實實在在成果。政策性農業保險是一項系統工程，需要多部門協同發力。工作中，我市注重頂層設計，強化責任落實，加強政策宣傳，形成了“1+2+3”的組織保障體系。“1”是發揮1個平臺作用，把準發展方向。成立市財政部門牽頭，農業農村、漁業、林業、發展改革、金融監管、金融辦等部門組成的青島市農業保險高質量發展工作聯席會議，建立工作協調機制、信息共享制度，統籌協調推進全市農業保險高質量發展。“2”是推出2個卡通形象，加強政策宣傳。開發設計“農小寶”“農小嫻”2個動畫IP形象，作為青島農險代言人，配套制作“一圖讀懂”和動畫視頻，通過政府新聞發布會、報紙廣播電視、微信公眾號和網站廣泛宣傳，有效提高政策知曉度和農民參與度。“3”是落實3項工作職責，提升服務水平。開發建設農業保險監管平臺，對青島市農業保險業務進行穿透式、全周期管理和績效評價。通過召開會議、定期調度、加強培訓等措施，指導承保機構加快提高服務能力。加強承保機構監督管理，完善農險準入機制，規范承保理賠操作，農業保險服務水平不斷提升。
“十四五”時期，我市政策性農業保險取得了一定成效，但在進一步落實強農、惠農、富農政策方面，依然有很多提升空間。下一步，我們將錨定廣大農民群眾期盼，守正創新開新局，進一步揚優勢，補短板，不斷推進“21+10+N”政策性農業保險高質量發展，為加快建設農業強市、鄉村全面振興保駕護航。一是擴大保障范圍。進一步優化完善現行險種方案，讓政策性農業保險覆蓋到產前、產中、產后各個環節，力爭做到農民種什么、養什么都“有保可投”，而且農業保險的保障更全面、更給力。二是加強政策宣傳。持續創新宣傳方式，利用線上線下各種渠道，用通俗易懂的語言，開展形式多樣的宣傳，擴大政策知曉度，讓農戶明明白白參加保險、放心投保。三是提升服務質效。指導承保機構規范承保理賠流程，利用現代科技手段，加快推進數字化建設，提高承保理賠效率和透明度，不惜賠、不拖賠，讓政策性農業保險真正成為農民群眾的“定心丸”。
Q2
中國日報記者：水利是鄉村振興的重要支撐和保障。請問“十四五”以來，青島市水利工作方面重點推進了哪些工作，取得了哪些新成效？
徐志向：“十四五”以來，全市水務系統深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作和管水治水重要論述精神，有力有序推進鄉村振興水利保障工作，供水、排水、治水等一批群眾可感可及的實事落地見效。預計“十四五”完成水利投資達到175億元，比“十三五”增長200%，是全市水利投資最高、建設發展最快的五年。概括起來就是：構建了一個“大水網”，實現了五個“新提升”。
一是全面構建青島現代水網。編制實施《青島現代水網建設規劃》，完成面向2035年的河道防洪排澇、城鄉供水、城市排水等專業規劃編制。黃水東調承接工程、小沽河綜合治理、宋化泉水庫除險加固等一批“十四五”重點項目相繼完工。投資91.5億元的官路水庫工程，圍壩、泵站和連接線三大主體工程已完工，目前正在組織設備安裝、電力配套等后續工程建設。計劃2026年7月開始充庫蓄水，2027年7月31日結束。投資77.99億的官路水庫輸配水工程（一期）墨水河段、城陽區龍潤路段等6處已進場施工。官路水庫及輸配水工程建成后，我市供水模式將由“單渠單庫”轉換為“雙渠雙庫”，每年可退還2億立方米農業用水，留下60%以上河道生態用水，改善我市農業、生態用水被擠占局面，支撐糧食安全和生態文明戰略實施。
二是水資源調配能力大幅提升。先后完成膠州南部東西供水大動脈、黃同水庫—尹府水庫聯合調度供水工程等項目建設，青島百發海水淡化廠擴建、靈山島和小管島海水淡化項目相繼投入使用，李村河下游等8個再生水工程竣工投產，主客聯調、海淡互補的水資源配置體系進一步健全完善。“十四五”期間，全市累計利用客水總量約18億立方米。萬元GDP用水量較2020年下降約15%，工業用水重復利用率達到92%，2025年以來全市再生水利用量約5.16億噸，再生水利用率達到64%。我市七區（市）全部建成節水型社會達標縣，青島連續4次通過國家節水型城市復查。
三是農村供水保障水平穩步提升。堅持把農村飲水安全作為實施鄉村振興的重要抓手，全力推行農村供水“3+1”標準化建設和管護模式。“十四五”期間，實施了嶗山水庫水廠、海潤豐水廠、北墅水廠、姜山水廠、小珠山水廠深度處理工程，全市10座農村水廠獲評省級農村供水標準化管理工程。新建改造900公里農村供水主管網、1503個村莊的村內管網，新增規模化供水村莊2005個，規模化供水覆蓋人口比例達到98.55%，與“十三五”末相比，提高了4個百分點。
四是水旱災害防御水平不斷提升。完成市、區（市）防汛抗旱指揮體系調整。加強工程體系建設，先后實施了大沽河、膠河、桃源河等19條（段）河流治理，完成宋化泉等40座水庫、白馬河攔河閘等24座水閘壩除險加固，啟動產芝灌區修復改造工程，水利工程防汛排澇能力持續增強。立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，加強值班值守、監測預警、隱患排查、應急處置等各環節防汛措施，健全完善責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的水旱災害防御體系。強化信息化賦能，完成災害防御智慧水務項目建設，發揮災情研判與應急調度作用，有效提升風險預警及防治能力。“十四五”以來，有力有效應對了局地旱情、臺風“梅花”等歷次強降雨影響，守護了人民群眾生命財產安全。
五是河湖水環境質量持續提升。建成即墨區鳳凰山、膠州市澄海河、萊西市黑虎山等25個小流域綜合治理工程，新增水土流失治理面積300平方公里。開展了河湖“清四亂”常態化、規范化等專項整治，維護水域生態平衡與防洪安全，推動河湖長制從“有名”“有實”向“有能”“有效”轉變。積極參與農村人居環境整治提升行動。今年全市14個國控地表水斷面，三類及以上優良水體比例達71.4%，五類及以下水體保持清零。全市已創建31條（段）省級美麗幸福示范河湖，今年又申報3條，越來越多的河湖，水量豐起來、水質好起來、風光美起來，成為市民親子游玩、健身娛樂好去處。
六是庫區移民發展水平有效提升。“十四五”期間全市累計發放直補資金3.03億元。爭取中央后期扶持資金10.28億元，實施基礎設施提質升級、產業幫扶等955個項目，建成美麗移民村88個，25個移民村入選全省景區化村莊。局機關選派7人次骨干力量，參加全市鄉村振興工作隊、駐村第一書記等，先后投入4000余萬元，實施了25個幫扶項目，助力移民村生產生活條件改善、村集體經濟穩步增長，為全面鄉村振興貢獻了水務力量。
Q3
山東廣播電視臺記者：請問“十四五”期間我市在推進鄉村生態文明建設，園林林業與鄉村振興融合發展方面，取得了哪些成效？
耿以龍：“十四五”以來，我們牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將服務“三農”作為工作的重中之重，以園林林業高質量發展全面賦能鄉村振興。通過系統性規劃和大規模生態建設，我市城鄉綠化空間得到極大優化，新改建公園503個、城市綠道697公里，全域已建成公園1048個、綠道1129公里，全面實現“千園之城、千里綠道”目標。生態安全屏障更加牢固，綠色發展的動能持續增強，廣大市民的綠色獲得感、幸福感顯著提升。下面，我從五個方面介紹具體舉措與成效。
一、堅持生態筑底，塑造鄉村宜居新風貌
我們始終認為，優美的生態環境是鄉村最大的發展優勢和寶貴財富。為此，先后印發實施了青島市“十四五”林業發展規劃、公園城市建設規劃等文件，構筑起城鄉一體的生態保護網絡。“十四五”期間，我市森林覆蓋率、綠地率、綠化覆蓋率均達到預期性目標，超額完成公園城市建設三年攻堅行動，完成新造林3.25萬畝，精準提升森林質量28萬畝，讓群山更加郁郁蔥蔥。復壯古樹名木690株，建成古樹公園8處，讓鄉愁有更具體的寄托。同時，創新開展了1145場“互聯網+全民義務植樹”活動，建設了各類紀念林50處。這些扎實的舉措，從根本上改善了農村人居環境，為吸引人才、匯聚資源繪就了靚麗的生態底色。
二、強化產業賦能，拓寬農民增收致富渠道
產業興旺是鄉村振興的核心。我們立足各區市資源稟賦，大力發展特色林業產業，為群眾開辟了多元化的增收渠道。花木產業已成為富民產業，全市915個苗圃和104家苗木企業，帶動了十余萬人就業。全市推廣薄殼山核桃種植，累計種植3020余畝，2025年新增1200畝。大力發展林下經濟。推廣“林藥共生”，仿野生種植中藥材1920畝。平度市創新打造“林權流轉+品牌運營+節慶經濟”模式，成功舉辦的葡萄文化季，單季就吸引游客67萬人次，創收3800余萬元。通過舉辦500余場“園藝市集”和構建“膠東五市林品聯盟”，有力地推動了林產品從“線下”走向“線上”，讓鄉村產業煥發出新的生機。
三、深化制度改革，釋放鄉村沉睡資源潛力
盤活土地和林地資源是激發鄉村活力的關鍵，通過深化集體林權制度改革，積極探索資源變資產的有效路徑。嶗山區、西海岸新區成功入選省級集體林權制度改革試點。以嶗山林場為樣板，探索“國有林場+集體農戶+集體林”經營模式。西海岸新區楊家山里景區打造院子旅居民宿，為林農提供多元增收渠道，綜合收入達2億元。嶗山區聚焦景村融合發展，打造“山海人家”“山里人家”“鄉約美宿”等鄉村特色旅游品牌。目前，青島市評選自然教育基地24處，森林康養試點17個，9家單位入選國家級森林康養試點建設基地，5家企業獲評中國森林康養人家。打造鄉村最美賞花片區330處。
四、創新綠色金融，探索生態產品價值實現
將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，需要金融創新的支撐。我們在這方面進行了積極探索，推出了全國地方首創的“北宅櫻桃碳匯”項目，并上線“青碳行”APP，創新“公眾減排—平臺收購—反哺鄉村”的模式，已直接幫助農戶增收。在信貸支持方面，推動金融機構以苗圃未來的碳匯收益權作為質押，為企業成功發放貸款500余萬元，專項用于林業經營。這一創新舉措，成功打通了生態資源變資產資本的通道，為綠色金融助力鄉村振興提供了樣本。
五、優化要素保障，筑牢鄉村振興發展根基
強有力的要素保障是鄉村振興戰略行穩致遠的基石。我們全面深化林長制改革，建立了覆蓋市、區、鎮（街）、村的四級林長體系，全市5689名林長履職盡責，形成了責任明確、協調有序的林業保護發展新格局。在規劃保障上，積極推動《青島市自然保護地整合優化方案》《青島嶗山風景名勝區總體規劃（2022—2035年）》、石老人風景區詳規、薛家島風景區等報批，助推竹岔島、靈山島和大小管島等海島保護利用。自然保護地整合優化方案、嶗山風景名勝區總體規劃獲批后將為城鄉釋放更多發展空間，為鄉村生態旅游、休閑農業等綠色產業的發展提供了堅實基礎。積極籌備國家儲備林建設項目申報工作，將黃島區、萊西市等6個區市納入規劃建設范圍，規劃國家儲備林建設55余萬畝，為鄉村振興儲備資源。在政策服務上，出臺園林林業要素保障10條措施，對重點基礎設施、公共事業和民生項目實現林地定額指標應保盡保。建立重點項目林地定額指標動態保障機制，允許公路、鐵路等線性工程分段報批林地手續，臨時使用林地時限由2年延長至4年，對鄉村道路辦理占用林地手續，可憑自然資源部門出具的無需辦理農轉用手續說明辦理永久使用林地手續，破除生態保護與項目建設的制度壁壘。
以上是市園林和林業局在“十四五”期間以綠色發展引領鄉村振興的主要工作。“十五五”期間，我們將通過科學建綠、精準補綠、拆違透綠、精美養綠等十大行動，持續推動鄉村生態、產業等發展，讓青島的鄉村更加美麗、更有活力，讓廣大農民的生活更加富裕、更加幸福。
