義務教育或將延長，專家提出新方案
“中考分流太早了，十四五歲的孩子不該被輕易定義未來”“農村孩子的教育起點本就低，延長義務教育才能縮小差距”，近年來，關于義務教育延長的討論始終占據教育話題熱搜榜。從兩會代表的連年提案到專家學者的系統研究，這場關乎億萬家庭的教育改革已從“設想”走向“試點探索”。當前，以北大姚洋教授的“十年一貫制”為代表的新方案引發廣泛關注，而教育部此前明確“實施12年義務教育條件尚不成熟”的回應，更凸顯了改革的復雜性。在九年義務教育鞏固率已達95.7%、高中階段毛入學率突破91%的今天，義務教育究竟該如何延長、延長至多少年，成為亟待破解的時代命題。
義務教育延長的呼聲背后，是我國教育發展的階段性需求與深層矛盾。1986年《義務教育法》頒布實施以來，九年義務教育為我國國民素質提升奠定了堅實基礎，但隨著經濟社會進入高質量發展階段，原有學制的局限性逐漸顯現。一方面，勞動密集型產業縮減與高端人才需求增長形成反差，僅九年義務教育培養的勞動力已難以適配產業升級需要，云南某電子企業招聘負責人就曾表示：“現在流水線也需要懂基礎編程的工人，初中生很難滿足要求”。另一方面，中考“職普大體相當”的分流政策引發普遍焦慮，近半數學生無法進入普高的現實，讓不少家長擔心孩子的發展空間被過早限定。
在眾多改革方案中，北大國家發展研究院院長姚洋提出的“十年義務教育”方案最具突破性。與傳統“十二年義務教育”設想不同，該方案并非簡單延長年限，而是重構學制：將小學五年、初中和高中合并為五年，實行“小學到高中一貫制”，徹底取消中考分流和擇校環節。姚洋的核心邏輯在于破解“浪費性學習”困境——他通過調研發現，現行12年基礎教育中，有兩年時間被中考、高考復習占據，“這些刷題時間沒有生產力，只是水漲船高的內耗”。在他看來，十年學制既能保留完整的初高中知識體系，又能通過取消中考緩解競爭壓力，尤其對成熟較晚的男孩更公平。
這一方案的可行性在部分地區的試點中得到初步驗證。浙江寧波早在2018年就啟動了“十年一貫制”學校試點，將小學六年級與初中一年級融合，重構課程體系，減少重復教學。試點學校鄞州實驗中學的數據顯示，學生在初二時的數學、英語學科成績較傳統學制學生平均高出12%，且厭學情緒檢測得分低23%。校長王賢明解釋：“我們把小學的綜合實踐與初中的探究性學習銜接，節省了復習時間，學生有更多精力參與實驗和創新活動”。更關鍵的是，試點地區家長的焦慮明顯緩解，問卷調查顯示，85%的家長認為“取消中考讓孩子有了更多發展空間”。
與姚洋的“向上延”方案不同，另一種主流思路是“向下延”，即把學前教育納入義務教育范疇。中國教育科學研究院的研究顯示，將學前一年納入義務教育的收益遠高于其他階段，幼兒經過系統學前教育后，數學能力和語言發展水平可提升40%以上。江蘇常州、廣東珠海等地已開展學前三年免費教育試點，珠海2024年數據顯示，試點區域幼兒入園率達99.2%，農村幼兒語言表達能力較非試點地區提升35%。支持該方案的學者認為，“向下延”能從源頭保障教育公平，尤其能解決農村地區學前教育資源匱乏的問題，甘肅某鄉鎮幼兒園園長就表示：“免費政策實施后，我們園的留守兒童入園率從68%漲到了95%”。
此外，還有專家提出“雙向延伸”方案，即“學前一年+九年義務教育+高中兩年”的十二年學制，逐步實現從4歲到18歲的全覆蓋。上海、深圳等經濟發達地區已具備這樣的實踐基礎，深圳2023年出臺政策，對公辦高中學生免除學費，并對民辦高中給予補貼，實質上實現了高中階段免費教育。當地教育部門數據顯示，這一政策使深圳高中階段毛入學率從92%提升至96%，農村戶籍學生普高錄取率提高了8個百分點。
盡管各方案都有其合理性，但義務教育延長仍面臨多重現實挑戰。財政壓力首當其沖，北京大學課題組測算顯示，每延長1年義務教育，全國年增財政投入需2800-3200億元。西部某省教育廳干部坦言：“現在農村義務教育教師工資還需中央轉移支付保障，再延長年限可能導致拖欠問題重現”。師資與場地缺口同樣突出，河南某縣城高中校長透露，現有班級平均人數達62人，超過國家標準45%，“擴建教室和招聘教師的資金至今沒著落”。
普職教育協調發展問題更需審慎考量。上海某中職校長指出，若簡單將高中納入義務教育卻不提升職教質量，職校可能淪為“差生收容所”。當前我國職業教育存在城鄉失衡，發達地區職校因與企業合作緊密而就業率高，而西部農村職校因缺乏實踐資源，學生就業率不足50%。此外，法律修訂滯后、教育觀念差異等問題也不容忽視，現行《義務教育法》仍限定九年學制，修法需經全國人大三審，預計耗時2-3年。
針對這些挑戰，專家們提出“分區域、分階段”推進的實施路徑。姚洋建議先在經濟發達省份試點十年一貫制，“讓愿意搞的省份先試，積累經驗后再推廣”；教育部相關研究則傾向“優先鞏固九年義務教育優質均衡，再逐步擴大免費教育范圍”。在資源保障方面，姚洋提出“省級統籌經費”方案，即教育經費由省級統一劃撥，按生均標準均等分配，保障農村學校資源供給；北京、上海等地已推行的“教師輪崗制”，也為解決師資均衡問題提供了借鑒。
這場改革的核心爭議，本質上是“效率”與“公平”的平衡。反對者擔心延長義務教育會降低教育質量，陷入“廣而不精”的困境；支持者則認為，在現代社會，完整的高中教育已成為基本素養的標配，云南某工廠調研顯示，高中生填問卷5分鐘完成且邏輯清晰，初中生則需10分鐘，小學生甚至看不懂題目。正如姚洋所言：“中小學教育的目標應是培養完整的人，而不是過早選拔分流”。
義務教育延長不是簡單的年限增加，而是教育體系的系統性重構。無論是“十年一貫制”還是“十二年全覆蓋”，改革的最終目標都應是促進教育公平、提升國民素質。當前，最切實的路徑或許是：經濟發達地區先行試點不同延長方案，積累師資配置、經費保障、課程重構的經驗；國家層面則重點推進九年義務教育優質均衡，縮小城鄉差距，同時提升職業教育質量和社會認可度。
當農村孩子能享受到與城市同等的教育資源，當中考不再成為“一考定終身”的枷鎖，當每個孩子都能根據興趣選擇發展方向，義務教育延長的改革價值才能真正實現。正如教育學家陶行知所言：“教育是國家萬年根本大計”，這場關乎未來的改革，需要政策制定者的智慧，更需要全社會的理性共識。在“穩慎推進”的原則下，讓改革一步步走向成熟，才能為下一代鋪就更寬廣的成長之路。
