面對城鎮化率突破67%后從“增量擴張”向“存量提質”的轉型趨勢，各地正積極探索存量空間盤活優化的多元路徑。自然資源部《城市存量空間盤活優化規劃指南》為此提供了重要指引。盡管面臨權責協調難、資金平衡壓力大、文脈保護與功能升級矛盾等挑戰，但各地已通過制度、技術與協同創新逐步形成以下六大推進方向：
一、規劃引領，精準體檢：從評估到行動的閉環
各地逐步建立“先體檢、后更新”機制，通過城市體檢識別民生短板與低效區域。例如衢州、廣州將體檢與更新行動一體化推進，實現“評估—行動—考核”閉環。自然資源部要求將存量盤活融入國土空間規劃體系，但部分城市仍存在體檢指標與更新行動銜接不足的問題。未來需強化“發現問題—更新解決—效果評估”的全過程管理，并通過彈性規劃增強適應性，如寧波劃定工業控制線并探索負面清單管理。
二、政策創新，打破壁壘：激活低效用地與建筑
針對土地性質變更、功能轉換等難題，多地通過彈性供地、協議出讓、用途轉換負面清單等政策打通堵點。深圳修訂非居住房屋改建保障性租賃住房政策，重慶允許商業辦公用地合理轉換并探索臨時利用模式，浙江推出“功能轉換盤地”與過渡期政策。然而政策多限于試點，且因權屬復雜、審批跨部門而推進緩慢，亟需簡化流程、建立聯審機制，擴大“放管服”覆蓋。
三、文化傳承，活態更新：歷史區域的有機再生
對工業遺存、歷史街區等資源，各地堅持“留改拆”并舉，通過微改造植入新功能。天津第一機床總廠轉型為“津一·ParK”園區，常熟將糧儲庫改造為云裳小鎮客廳。但部分項目存在過度商業化、同質化或保護僵化問題。需在設計中強化“繡花功夫”，如北京首鋼園平衡工業符號與現代功能，并探索容積率獎勵等激勵政策，實現文化價值與經濟收益雙贏。
四、民生導向，補齊短板：構建全齡友好社區
存量更新需直面群眾急難愁盼，通過完善社區服務提升宜居性。住建部推出完整社區建設項目清單，天津、成都增補養老、托育等設施；浙江設定社區服務步行15分鐘覆蓋率目標；上海蟠龍天地在改造中植入嵌入式服務。但老舊小區仍面臨資金難、共識不足、重硬件輕服務等問題，需強化居民參與、拓寬資金渠道，確保公益性與可持續性。
五、市場運作，資金破局：健全可持續投融資機制
破解資金瓶頸需推動“政府引導+市場運作”，拓寬專項債、REITs、社會資本等渠道。浙江鼓勵專項債收購閑置土地，北京發行產業園REITs，重慶通過“肥瘦搭配”整合收益。但目前仍過度依賴財政，社會資本因回報周期長、收益不明而觀望。需創新金融工具，如深圳設立更新專項貸款、浙江支持分階段繳納土地價款，并通過收益共享增強項目現金流能力。
六、精細治理，長效運營：推動多元共治與全周期服務
存量盤活也是治理能力的考驗。寧波推行“土地管家+健康體檢”模式，上海外灘引入責任規劃師等團隊，浙江建立容錯糾錯機制鼓勵基層創新。但部分項目存在“重建設、輕運營”問題，導致空間再度空置。需完善社區治理與動態評估機制，通過數字化實現“一碼管地”與全周期監管，并強化利益平衡，避免權屬糾紛影響可持續運營。
城市存量空間的盤活優化，是一項需要政府、市場與社會協同推進的系統工程。其核心在于從“運動式改造”轉向“內涵式發展”，尊重城市規律、強調功能融合與長效運營。各地應保持定力、因地制宜，以持續而精細的行動，真正喚醒沉睡空間，使其在服務人的幸福感與獲得感中實現可持續煥新。
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