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摘要：學生欺凌防治中首先應確定學生欺凌事件是否屬于學校應介入處理的事件；在欺凌事件認定中蓄意或惡意是認定是否構成欺凌的核心要素，判斷主觀是否為蓄意或惡意應從多方面考慮綜合認定。隨著各級學校對欺凌預防的重視，暴力欺凌事件已顯著減少，但當前學生欺凌事件的發生有了新的特點，需要引起重視；在預防欺凌教育中應針對性地加強對教職工法定職責教育和對學生的欺凌者責任及自身影響的教育；各級各類學校應注意對教職工和學生的定期欺凌預防教育培訓，落實教育部關于欺凌治理的可量化要求。

關鍵詞：學生欺凌；欺凌認定；欺凌事件特點；欺凌者自身影響；教職工職責

筆者近幾年在與全國各地中小學校領導和教師的溝通交流中，深感當前學校對學生欺凌事件的性質、構成要件、表現特征等存在認識誤區，難以形成合法有序的防范治理機制。因此，學生欺凌預防必須厘清學生欺凌的認定，并在此基礎上采取針對性的措施，以此有效遏制學生欺凌事件的發生。

一、“校園欺凌”和“學生欺凌”的辨析

在學生欺凌事件中應使用“校園欺凌”一詞還是使用“學生欺凌”一詞，一線的學校領導及教師都不能確切回答，因為這一問題涉及學生欺凌事件的學校介入和管轄。

國家教育督導委員會在2016年5月下發的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）中將學生欺凌事件限定于校園發生的欺凌事件，使用了“校園欺凌”一詞。2017年11月，教育部聯合十一部門出臺《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），明確了“中小學生欺凌發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間”，也就是說學生欺凌事件不僅是發生在校園內，也包括發生在校園外。2021年6月1日起實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）在附則部分對學生欺凌進行了明確的定義，該定義強調學生之間的欺凌事件既應包括校內發生的欺凌事件，也包括校外發生的欺凌事件。因此，在欺凌防治中應使用學生欺凌一詞，而不應使用校園欺凌一詞。需要注意的是，現在很多期刊文章，甚至一些學者的論述也忽視了名稱的使用，隨便使用校園欺凌[1]和學生欺凌等詞語，導致了一線中小學校領導和教師對概念的混淆和迷茫。

使用學生欺凌一詞明確了學校不僅要加強校園內欺凌的預防教育，也要加強校園外欺凌的預防教育。校園外欺凌是指欺凌者與被欺凌者都是同一學校學生的欺凌，校園外欺凌事件處理中學校也應介入，以更好地加強對欺凌的防控。同時，發生在校內外學生欺凌事件中的“學生”也需要有明確的范圍：這里的學生必須是全日制中小學校及中等職業學校的學生，如果是培訓機構中的學生發生的沖突事件則不屬于學生欺凌事件，應屬于社會治安案件。不同全日制學校間學生發生的沖突事件也不屬于學生欺凌事件，仍屬于社會治安案件，無需學校及教育行政部門的介入和處理。

需要注意的是，社會媒體、教育界、教育期刊還經常使用“校園霸凌”及“學生霸凌”等詞語，霸凌和欺凌有著顯著的區別，霸凌意在通過強制力量對他人進行長時間的控制和壓服，主要表現為肢體欺凌，霸凌的范圍比欺凌的范圍要窄很多，且在我國官方頒布的法律、規章中從未使用校園霸凌或學生霸凌一詞。這些名稱的錯誤使用極容易誤導一線中小學校領導和教師。

二、學生欺凌認定的核心要件

現實中，學生欺凌的認定先要從學生欺凌的概念入手，分析學生欺凌的構成要件，找出學生欺凌的核心要件，只要對核心要件進行判定就可以直接確定學生沖突事件是否為欺凌事件。

關于學生欺凌的概念，不同學者有不同的界定，在此不作累述。學生欺凌概念的界定應以法律、規章為準，學者的界定僅作為參考。《通知》序言指出：“近年來，發生在學生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件。”《方案》明確了學生欺凌的界定：中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。《未成年人保護法》第一百三十條附則規定：學生欺凌，是指發生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產損失或者精神損害的行為。2021年9月1日施行的《未成年人學校保護規定》第二十一條第二款規定：學生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌。

上述四個學生欺凌的界定基本相同，《方案》界定的學生欺凌強調了單次或多次，《未成年人學校保護規定》強調了一方的年齡、身體、人數的優勢，其他表述基本一致。對于學生欺凌的構成要件，有學者采用違法犯罪構成的四要件說，即欺凌主體、欺凌主觀方面、欺凌客觀方面、欺凌危害結果[2]。四要件說看似有一定的道理，但學生欺凌不同于違法、犯罪，也不能以衡量成人行為的視角衡量未成年人的行為，不能以違法、犯罪構成的四要件說來分析。也有學者強調欺凌的五核心要素說[3]。我們認為，學生欺凌構成要件包括強勢主體一方，蓄意或惡意欺壓、侮辱，可見的手段，造成身心或財務損害的后果四個方面。其中“強勢主體的一方”包括年齡的差異、人數優勢、身體力量的優勢、性格的暴虐、特權地位等；蓄意或惡意的欺壓、侮辱表現為直接的故意，亦即行為人積極追求結果的心態，不包括放縱結果發生的間接故意；可見的手段包括肢體的、言語的、財物的、社交的、網絡的手段。

由于未成年人的身心特點，比如對喜愛、厭惡的直接表達，模仿影視作品情節或成人行為，青春期容易沖動、從眾、敏感、自控力差等[4]，認定學生欺凌事件的四個方面不是并行關系，即學生沖突要件中次數、人數、力量對比、蓄意或惡意、使用的手段、身心傷害后果等不是并列的，其中蓄意或惡意的欺壓、侮辱是核心要件，即使存在強勢一方，如果僅是玩笑、打鬧、模仿，采用了不適當的方式，出現了損害的后果也不能認定屬于學生欺凌事件，即使出現重復的行為，如果不是出于惡意或者是雙方互相出現的重復行為，都不屬于學生欺凌行為。

判斷蓄意或惡意欺壓、侮辱應考慮的因素包括次數、事前關系、當事學生一貫表現、當事學生陳述、同學證言、是否炫耀、是否有事后威脅等。如果一方多次重復行為，另一方明確反對、反感、反擊，一方仍然重復行為則可以認定屬于蓄意或惡意欺壓、侮辱。如果學生雙方平時關系較好或者沒有矛盾，發生的是單次沖突，即使符合強勢主體一方、采用了不適當的手段、出現了損害的后果，也不能認定是學生欺凌。對于蓄意或惡意欺壓、侮辱的判斷還應結合當事學生的一貫表現、當事學生的陳述和同學證言來判定，這就要求在出現疑似學生欺凌的事件后，學校應立即獲取上述初步證據，對事件做出初步認定。如果出現疑似學生欺凌事件后，沖突一方有向同學炫耀、上傳視頻炫耀、群聊天炫耀等情形則可以認定屬于蓄意或惡意欺壓、侮辱。同樣，如果學生發生沖突后，有事后的威脅表現也可以認定屬于蓄意或惡意的欺壓、侮辱。

在發生學生疑似欺凌事件后，學校應立即組織證據分析判斷學生沖突行為的主觀意圖是否為蓄意或惡意，進而作出是否為學生欺凌的判斷，從而及時化解學生間矛盾，對學生及家長作出合理的解釋，既不窄化欺凌也不泛化欺凌[5]，只有這樣才可以促進學校的依法治理。

三、當前學生欺凌事件的主要特點

近些年來，各級各類學校高度重視學生欺凌的預防教育，暴力、侮辱等惡性學生欺凌事件已顯著減少，但其在一定程度上仍然存在。了解當前學生欺凌事件的主要特點，可以促使學校采取針對性的預防措施，消除學生欺凌行為。

1.衛生習慣較差的學生易成為欺凌對象

衛生習慣較差的學生一般會引起與之接觸同學的厭惡，甚至引起教師的歧視和反感，極易出現孤立的社交欺凌和言語欺凌，甚至肢體欺凌。學生的衛生習慣較差通常與其家庭生活習慣有很大關系，通過家校溝通合作很難解決問題，因此需要班主任有大愛之心，傾心投入，像對待自己的孩子一樣幫助他們養成衛生習慣，只有這樣才可能消除因衛生習慣引發的學生欺凌問題。

2.學期初是學生欺凌事件的易發期

新學期開學，經過一個假期的放松，師生的安全意識都有所降低，容易出現學生沖突；又因為經過一個假期，青春期學生的身體發育也會出現很大的變化，學生之間因為對身體、相貌、發音變化的評判也會出現沖突；還因為學生的各種見聞、旅游介紹，也會引發學生之間爭論、嫉妒，導致學生沖突，甚至轉化為學生欺凌事件。這就要求學校及教師在學生開學前及開學后的一段時間內及時進行欺凌預防教育，同時密切關注學生的言行，發現欺凌的苗頭應立即扼殺，防范開學時學生欺凌事件高發。

3.宿舍是學生欺凌的高發地

學生宿舍是學生生活的重要場所，因每個學生的生活習慣、性格、家庭背景不同，極容易在宿舍出現小團體，進而出現孤立、侮辱甚至肢體欺凌行為；學生家庭的物質條件不同易引發宿舍成員的嫉妒、攀比，也極容易出現宿舍內的學生欺凌行為；宿舍成員的玩笑、打鬧有時也可以演化為學生欺凌事件。這就要求學校及教師必須密切關注學生的宿舍生活，充分發揮班干部的作用，做到每個宿舍都要有學生干部，教師可以通過日常聊天的方式了解學生的宿舍生活情況，發現問題及時處理，進而消除宿舍欺凌行為。

4.脅迫行為是一種新的欺凌類型

《未成年人學校保護規定》第二十一條以列舉的方式明確了學生欺凌包括肢體欺凌、言語欺凌、財物欺凌、社交欺凌、網絡欺凌五種方式，學界亦主張上述五種欺凌方式。近幾年又出現了一種新的欺凌方式，即強勢學生一方脅迫其他學生在校內或校外進行某種行為，如2023年11月河北廊坊某學校一女生強迫另一女生盜竊，該女生不愿意，最終在家喝農藥自殺；又如，2024年5月，北京市某學校放學后，九名學生強制脅迫一名學生做各種不雅動作，并錄制視頻發布在學生QQ群中。這種欺凌方式暫且可以稱之為脅迫欺凌，相比其他欺凌方式，其主觀惡性更強。這就要求學校及教師關注學生的日常行為，發現學生之間有脅迫行為時必須嚴厲制止，還要對學生的脅迫行為進行道德批判。

5.嫉妒成為學生欺凌的主要誘因

嫉妒是人的天性，學生之間的嫉妒有因學習成績的嫉妒、有因相貌的嫉妒、有因經濟條件的嫉妒。因嫉妒容易引發學生欺凌問題，而因嫉妒引發的欺凌事件也經常出現在優質學校。這就要求學校及教師對學生進行人生觀教育，培養學生正確的人生追求；要教育學生遠離物質攀比，要追求精神生活；還要教育學生及學生家長做事不要過于張揚。

6.與輟學學生牽連的學生欺凌事件時有發生

因各種原因輟學的學生和在校的學生存在各種聯系，由于輟學學生已經脫離學校約束，其家庭環境和教育一般存在各種問題，因此他們有著很多不良行為。他們有時會介入在校學生間的矛盾，從而引發學生欺凌事件，2025年8月發生在四川江油的輟學學生欺凌事件就是很好的例證。這就要求學校和教師明確規定在校生不要和輟學學生來往，并以實際案例講明和輟學學生來往的危害。

四、學生欺凌事件的有效預防

1.學生欺凌防范教育應聚焦于行為后果的教育

在預防欺凌教育中，學校應通過生動的案例加強欺凌行為對欺凌者自身造成的影響及法律責任的教育，使學生知道自身行為的后果，以此約束他們消除欺凌行為。

（1）厘清欺凌事件對欺凌者自身的影響

盡管欺凌者在欺凌事件中得到了一時的滿足，但欺凌行為對其的影響是長久和深遠的。欺凌行為可能影響欺凌者一生的發展，包括升學、就業、婚姻及養育后代；亦可能對欺凌者的心理產生潛意識的影響，會相伴其一生甚至引發心理疾病；易引發網絡人肉搜索，對其個人和家庭生活造成嚴重影響；易引發被欺凌者及其親屬的報復，造成被傷或被殺。針對這些影響，學校應結合真實的案例對學生進行教育，使學生真正感受到欺凌他人的后果。他們只有產生畏懼，才不會去欺凌他人。

（2）明確欺凌事件中欺凌者的法律責任

在欺凌事件中，欺凌者要承擔民事責任、可能的行政責任和刑事責任。欺凌者及父母承擔的民事責任主要是經濟賠償責任，包括醫藥費、交通費、護理費、補課費、精神損害撫慰金、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費，如果造成被欺凌者心理異常等疾病，將終身賠償。欺凌者可能承擔的行政責任包括警告、罰款、行政拘留、矯治教育和專門的學校教育，修訂后的《中華人民共和國治安管理處罰法》調整了行政拘留的適用年齡，由原來的十六周歲降為十四周歲。欺凌者可能承擔的刑事責任包括涉嫌故意殺人罪、故意傷害罪、侮辱罪、誹謗罪、尋釁滋事罪等，同時《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將刑事責任年齡降為了十二周歲。

2.教職工應主動履行預防和制止學生欺凌行為的法定職責

教育部2025年5月印發了《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》，提出了16項基礎教育規范管理負面清單，其中第11項為嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。學校的行為主要體現在教職工行為上，學校的漠視、縱容主要表現為教職工對學生欺凌的漠視、縱容。教職工縱容學生欺凌行為近些年來罕有報道，但教職工漠視學生欺凌行為卻時有發生。主要原因在于教職工有多一事不如少一事的心理；還有教職工不認識學生，不愿意去管理；再有教職工認為自己不是班主任，學生管理是班主任的事情。上述原因源于教職工錯誤的認識，對學生進行管理、教育、保護是每一名教職工的法定職責，不是可有可無的職責，也不是學校強加給教職工的職責。《中華人民共和國教師法》第八條規定：教師有制止有害學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象的義務。《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條規定：教師發現學生行為具有危險性，應當及時告誡、制止，并與學生監護人溝通。《未成年人保護法》第十一條第二款規定：國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。該法第一百一十七條又規定：違反本法第十一條第二款規定，未履行報告義務造成嚴重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。因此預防和制止學生欺凌行為是教職工的法定職責，學校每一名教職工都應重視學生欺凌防治工作，履行法定職責，否則他們有可能被追責。

3.學校應落實可量化的欺凌防治教育的基本要求

2024年3月，教育部聯合公安部、中央網信辦研究制定了《學生欺凌防范處置工作指引（試行）》，明確了欺凌治理工作中的教育培訓、預防預警、處置干預、教育懲戒等要求。其中對學校提出了可量化的教育培訓的要求，主要包括每學期組織教職員工開展防治學生欺凌專題培訓和學習，準確識別、及時干預、正確處理學生間矛盾沖突；每學期對全體學生開展針對性的防范欺凌專題教育，提高學生的防欺凌能力，強化其法律邊界意識和行為底線；每學期至少組織一次防治學生欺凌專項調查，對學校是否存在欺凌情形進行評估。2024年5月教育部發布了《中小學校園暴力與學生欺凌防范治理專項行動“十項要求”》，提出每班每學期至少組織2次學生欺凌防治主題班會，?通過實際案例開展警示教育。這些量化教育培訓要求旨在促進學校及班級將欺凌預防教育常態化，時刻警鐘長鳴，同時也是考核、追責的依據，各類學校務必高度重視，將欺凌預防教育培訓常態化。

參考文獻

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