頂端新聞特約觀察員 郭潤萌
近日，河南發布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》看上去寫的是“技術、土地、人才、數據、資本、資源環境”，本質上要解決一個更直白的問題：鄭州下一步，靠什么更高效地“把資源用到刀刃上”。
這份《方案》并非地方“自選動作”。國務院已在2025年9月批復，同意自批復起2年內在包括鄭州在內的10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，要求破除要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，為全國統一大市場建設提供可復制經驗。
01
什么是“要素市場化配置改革”？
過去，不少要素更像“配給”：土地靠指標、人才靠戶籍和編制、技術成果容易“鎖在實驗室”、數據沉在系統里不敢用。要素市場化配置改革，就是讓這些要素更像“商品”一樣，產權更清、規則更明、價格更貼近供需、流動更順暢，同時把安全底線和監管鏈條立起來。
用企業和市民最容易感知的五個例子來說明——
土地：把區域評估、能耗環保、畝均稅收等指標前置，目標是“拿地即開工”；并推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期等，降低企業用地的資金壓力。
技術：給高校、科研院所、醫療機構更大成果處置自主權，允許轉讓、許可或作價入股；探索“先免費試用、后付費轉化”，并建設30家概念驗證中心和中試基地，補上成果產業化的關鍵一環。
人才：全面放寬落戶條件，探索居住證與身份證功能銜接，讓基本公共服務更快跟著常住人口走；同時提出“雙聘雙跨”人才共享、“鄭州技能積分”等機制，把“會不會干、干得好不好”與待遇更緊密掛鉤。
數據與算力：建立數據登記、交易和分類分級規則，研究數據資產評估指標；在交通、醫療、教育等領域培育50個以上標桿數據場景，并在城市可信數據空間上架2000個以上數據產品、培育不少于100個典型場景。
資源環境：把綠色要素也納入“可交易、可約束”。方案提出加強電力中長期市場與現貨市場銜接，推動更多工商業用戶進入電力市場；同時提出積極參與全國碳排放權交易，并有序推進用水權市場化交易，為產業發展提供水資源支撐。
02
亮點：不空談，直接給出“可落地清單”
我省此次發布的《方案》，有哪些亮點？
《方案》抓住了鄭州的“人才長板”。《中國統計年鑒2025》的數據顯示，2024年鄭州本專科在校生人數達143萬余人。《方案》把“放寬落戶+公共服務常住地供給+技能積分”串在一起，意圖很明確：讓人才從“來讀書”變成“留下來創業就業”。
同時，未來，鄭州要把科技成果轉化成“流水線”。《方案》將中試、概念驗證、成果賦權、資源庫建設等環節打通，解決的不只是“能不能轉”，更是“轉得快不快、企業接不接得住”。
此外，把數據要素做成“場景經濟”。不是只建平臺，而是先定規則，再用場景牽引，最后形成產品和交易；同時提出建設國家超級計算鄭州中心、國家超算互聯網核心樞紐，為數字產業提供算力底座。
值得注意的是，《方案》不是“泛泛講原則”，而是把任務拆成可考核的動作。鄭州市人民政府網站解讀指出，方案從7個方面提出70條具體措施，并強調破除體制機制障礙、形成可復制推廣成果。
03
樞紐+數據、人才、協同治理
鄭州重點推進三件事
和其他試點相比，“河南版”《方案》獨特在哪？
國家選定10個試點覆蓋東中西部、城市群與都市圈形態多樣，強調“結構一致、重點不同、因地制宜”。
鄭州的“差異化打法”，更像三件事一起推進：一是“樞紐+數據”一起做，推進國家物流數據開放互聯試點、可信數據空間，適合樞紐城市把數據流通做成產業優勢；二是“人”擺在更靠前的位置，落戶、公共服務、技能積分、人才共享機制同時上；三是“要素協同治理”更強調數字化，提出用空間平臺把六大要素做成可視化協同分析，便于跨部門決策。
04
試點能否取得成效
四個“硬指標”是關鍵
隨著《方案》落地，鄭州在要素市場化配置改革方面，有了明晰的“路線圖”。
對于企業來說，這意味著成本更可控、預期更穩定。土地端“標準地”和彈性供地，技術端賦權與中試平臺，數據端規則與場景，資本端多層次融資路徑，都是在幫企業把“跑手續”的時間和不確定性，換成“做產品、搶市場”的確定性。
對城市而言，拼的是綜合競爭力。人才能否留下、創新能否轉化、數據能否合規流通、資本能否精準滴灌，決定了鄭州在中部城市群里能不能持續吸引產業和人口。
對全省來說，這是融入全國統一大市場的“制度試驗田”。國務院批復明確要為全國提供可復制經驗，鄭州跑通一套規則，就等于給河南乃至中部地區提供一套可推廣的工具箱。
兩年后怎么看成效？建議盯住四個硬指標：“拿地即開工”項目占比與盤活存量土地面積；職務科技成果轉化數量/金額與中試平臺服務企業數；標桿數據場景落地數與數據產品上架、交易情況；直接融資規模與科技金融覆蓋企業數。指標越硬，改革越不容易走偏。
