編者按：“十五五”時(shí)期是我國邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會(huì)在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)“十五五”規(guī)劃的時(shí)代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進(jìn)行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實(shí)際情況，為河南在“十五五”期間把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。
在全面謀劃“十五五”規(guī)劃的背景下，河南將“高效辦成一件事”改革作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為擁有近1億人口、超2200萬中等收入群體、1100多萬戶經(jīng)營(yíng)主體的大省，河南政務(wù)服務(wù)工作始終面臨著群眾訴求多元、基層治理場(chǎng)景復(fù)雜、跨區(qū)域服務(wù)需求突出等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。近年來，河南堅(jiān)持以提升政務(wù)服務(wù)便捷性為目標(biāo)，以改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“高效辦成一件事”改革取得階段性成效。立足省情，河南以更大決心攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”跨越升級(jí)。
一、河南“高效辦成一件事”改革的實(shí)踐進(jìn)展
河南以“一件事一次辦”的探索為起點(diǎn)，依托“豫事辦”平臺(tái)的持續(xù)整合升級(jí)，已構(gòu)建起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的“高效辦成一件事”服務(wù)體系。進(jìn)入2025年，河南嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國務(wù)院部署，緊扣企業(yè)與群眾需求，持續(xù)強(qiáng)化制度供給、完善協(xié)同機(jī)制、深化流程再造，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
強(qiáng)化制度供給，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。河南加快推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計(jì)上線三十余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，覆蓋企業(yè)開辦、民生保障、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接辦事需求。依托省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一體五端”（PC端、移動(dòng)端、大廳端、自助端、客服端）協(xié)同體系，通過統(tǒng)一入口受理、多端聯(lián)動(dòng)辦理，打破服務(wù)壁壘，形成線上線下深度融合、全省高效聯(lián)動(dòng)的服務(wù)格局。
完善協(xié)同機(jī)制，激發(fā)省地聯(lián)動(dòng)效能。堅(jiān)持“全省一盤棋”，省級(jí)層面統(tǒng)籌技術(shù)架構(gòu)、整合數(shù)據(jù)資源、貫通平臺(tái)系統(tǒng)，筑牢改革基礎(chǔ)。同時(shí)鼓勵(lì)基層自主探索，支持市縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、人口結(jié)構(gòu)和民生需求開展差異化創(chuàng)新。例如，許昌聚焦人才服務(wù)與民生熱點(diǎn)，推出“高層次人才服務(wù)一件事”“充電樁一件事”；周口緊扣港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，打造“船舶開航一件事”，形成一批具有地方特色的服務(wù)模式。
深化流程再造，推動(dòng)服務(wù)下沉基層。各地以流程優(yōu)化為核心，結(jié)合政務(wù)數(shù)字化實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)線下環(huán)節(jié)重組、窗口整合與人員配置優(yōu)化。通過簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化窗口協(xié)同、設(shè)立幫辦代辦通道，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高頻便民服務(wù)下沉，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)可及性與辦事體驗(yàn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
二、河南“高效辦成一件事”仍有提升空間
河南“高效辦成一件事”改革雖已在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展，但仍存在流程不夠便捷、群眾辦事體驗(yàn)不夠順暢等問題。這反映出改革在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享協(xié)同、部門職責(zé)銜接、技術(shù)支撐等方面仍有提升空間。
（一）部分流程銜接不暢
流程設(shè)計(jì)作為政務(wù)服務(wù)供給的核心載體，當(dāng)前仍存在與實(shí)際需求脫節(jié)、協(xié)同覆蓋不全面、場(chǎng)景引導(dǎo)不精準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性問題。一是流程規(guī)則與地方實(shí)際銜接不暢。部分流程采用全省統(tǒng)一模板配置，地方缺乏根據(jù)區(qū)域差異進(jìn)行調(diào)整的自主權(quán)，導(dǎo)致規(guī)則與基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、核驗(yàn)要求不匹配，影響信息精準(zhǔn)核查。二是全鏈條協(xié)同聯(lián)辦覆蓋不全。跨部門聯(lián)辦體系尚未完全覆蓋業(yè)務(wù)全周期，部分環(huán)節(jié)未能納入?yún)f(xié)同流程，造成流程“斷點(diǎn)”。三是場(chǎng)景化引導(dǎo)精準(zhǔn)度不足。部分線上申報(bào)頁面未構(gòu)建差異化指引體系，易引發(fā)事項(xiàng)誤選、信息錯(cuò)報(bào)等問題。同時(shí)，聯(lián)辦事項(xiàng)分類不清，“必要聯(lián)辦”與“可選聯(lián)辦”界限模糊，造成審批冗余，增加辦事成本。
（二）數(shù)據(jù)共享有待打通
政務(wù)數(shù)據(jù)作為改革的核心生產(chǎn)要素，其共享流通仍面臨“不愿共享、不敢共享、不能共享”的三重困境。一是部門本位導(dǎo)致“不愿共享”。數(shù)據(jù)共享中部門利益與屬地管轄沖突明顯，一些部門對(duì)自身數(shù)據(jù)使用權(quán)不愿讓渡。同時(shí)，層級(jí)互動(dòng)中呈現(xiàn)“上傳易、回流難”現(xiàn)象，阻礙數(shù)據(jù)雙向流通。二是權(quán)責(zé)邊界不清導(dǎo)致“不敢共享”。盡管國家和省級(jí)層面已出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，但實(shí)際操作中數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體、安全邊界等仍不明晰，基層出于風(fēng)險(xiǎn)顧慮，共享意愿不強(qiáng)。三是標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致“不能共享”。不同部門、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范不統(tǒng)一，平臺(tái)之間難以互通，大量數(shù)據(jù)因無法有效整合而形成“數(shù)據(jù)孤島”。
（三）部門職責(zé)界定模糊
各級(jí)、各部門在數(shù)據(jù)采集、更新、共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職責(zé)界定仍不清晰。一是部門權(quán)責(zé)劃分模糊。部分地市在推行“高效辦成一件事”時(shí)，未清晰劃定牽頭與協(xié)同單位權(quán)責(zé)清單，導(dǎo)致職責(zé)交叉、推諉扯皮頻發(fā)，數(shù)據(jù)建設(shè)、維護(hù)等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門權(quán)威不足。承擔(dān)跨部門協(xié)調(diào)職能的單位（如行政審批和政務(wù)信息管理局）往往缺乏實(shí)質(zhì)性審批權(quán)限，在推動(dòng)協(xié)同落地與技術(shù)應(yīng)用時(shí)面臨阻力。三是跨域聯(lián)辦機(jī)制不完善。跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同辦理體系尚不完善，異地可辦事項(xiàng)覆蓋有限，難以滿足群眾異地辦事需求。
（四）技術(shù)系統(tǒng)有待完善
當(dāng)前技術(shù)系統(tǒng)尚未形成穩(wěn)定、智能、包容的支撐體系。一是系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)匹配度低。部分線上申報(bào)系統(tǒng)操作復(fù)雜、穩(wěn)定性差，存在提交失敗、數(shù)據(jù)丟失等問題。二是系統(tǒng)兼容性與安全性存在短板。系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對(duì)接不暢，安全防護(hù)能力有待加強(qiáng)。三是移動(dòng)端適配性有待提升。界面設(shè)計(jì)對(duì)老年人等特殊群體考慮不周，操作便捷性不足，影響政務(wù)服務(wù)普惠性。
三、河南“高效辦成一件事”改革的優(yōu)化路徑
為推動(dòng)“高效辦成一件事”改革走深走實(shí)，河南需統(tǒng)籌施策，緊緊圍繞企業(yè)及群眾需求，系統(tǒng)構(gòu)建以流程優(yōu)化為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)共享為核心、機(jī)制建設(shè)為保障、技術(shù)賦能為驅(qū)動(dòng)的整體性優(yōu)化路徑。
（一）以用戶為中心，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
一是推行“政府先行跑流程”機(jī)制。由省級(jí)牽頭部門組織跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)模擬推演，提前識(shí)別并打通數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、材料等關(guān)鍵堵點(diǎn)，確保線上線下無縫銜接。二是建立“基層測(cè)評(píng)、迭代優(yōu)化”閉環(huán)機(jī)制。系統(tǒng)上線前須經(jīng)基層窗口與真實(shí)用戶多輪測(cè)試，收集問題并整改驗(yàn)證。同步開展分層培訓(xùn)，提升窗口操作與幫辦輔助能力，推動(dòng)系統(tǒng)從“可用”到“好用、愿用”。三是健全分級(jí)分類管理。按辦理頻率、基礎(chǔ)性與區(qū)域適用性，將事項(xiàng)劃分為全省“必做項(xiàng)”、區(qū)域“選做項(xiàng)”與地方特色“自建項(xiàng)”，避免“一刀切”，保障群眾自主選擇權(quán)。
（二）以制度為保障，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸、按需共享”
一是強(qiáng)化權(quán)責(zé)與激勵(lì)，破解“不愿共享”。在省市縣三級(jí)全面推行首席數(shù)據(jù)官制度，明確其在數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用與安全中的權(quán)責(zé)，并建立常態(tài)化的跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。將數(shù)據(jù)共享履職情況納入考核，從組織層面強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威與協(xié)調(diào)效能，打破部門本位壁壘。二是明晰邊界與規(guī)則，化解“不敢共享”。由省級(jí)統(tǒng)籌制定并動(dòng)態(tài)更新全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄與共享責(zé)任清單，明確各類數(shù)據(jù)的共享范圍、條件、使用權(quán)限及安全要求，特別是對(duì)民生服務(wù)等高頻需求數(shù)據(jù)應(yīng)簡(jiǎn)化共享審批流程，依法依規(guī)建立便捷共享通道，為基層提供清晰、可操作的數(shù)據(jù)獲取依據(jù)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)，打通“不能共享”。加快建立覆蓋數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議、質(zhì)量校驗(yàn)、安全傳輸?shù)娜∫惑w化數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推動(dòng)公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸、按需共享”。同時(shí)，通過系統(tǒng)直連、接口調(diào)用等方式，確保上級(jí)數(shù)據(jù)可安全、順暢下沉至基層。
（三）以協(xié)同為導(dǎo)向，健全權(quán)責(zé)執(zhí)行機(jī)制
一是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)督職能。進(jìn)一步明確省級(jí)部門在數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、流程等方面的主導(dǎo)作用，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)制，確保全省范圍內(nèi)政策執(zhí)行一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)效能可溯。二是建立“一件事”權(quán)責(zé)配置機(jī)制。各地要以規(guī)范性文件形式明確牽頭與協(xié)同部門的職責(zé)分工、任務(wù)節(jié)點(diǎn)與完成時(shí)限，形成閉合的“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，從制度上防范推諉扯皮，保障協(xié)同。三是深化“免申即享”與跨域服務(wù)協(xié)同。依托省級(jí)政策直達(dá)與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)“免申即享”由民生領(lǐng)域向惠企領(lǐng)域延伸。同步完善跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同與結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，逐步擴(kuò)展高頻事項(xiàng)“異地可辦、跨域通辦”范圍。
（四）以技術(shù)為支撐，構(gòu)建穩(wěn)定包容服務(wù)系統(tǒng)
一是統(tǒng)籌構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)底座。由省級(jí)技術(shù)主管部門牽頭，圍繞高頻服務(wù)場(chǎng)景開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化功能模塊、數(shù)據(jù)接口與安全工具包，推動(dòng)系統(tǒng)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)解決穩(wěn)定性差、對(duì)接不暢、數(shù)據(jù)丟失等共性難題，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的技術(shù)底座。二是建立“業(yè)務(wù)—技術(shù)”協(xié)同開發(fā)機(jī)制。改變“技術(shù)先行、業(yè)務(wù)后補(bǔ)”模式，在開發(fā)初期即吸收基層業(yè)務(wù)骨干參與設(shè)計(jì)。系統(tǒng)完成后須組織多輪真實(shí)場(chǎng)景壓力測(cè)試與用戶體驗(yàn)測(cè)試，確保功能與需求精準(zhǔn)匹配。三是推行包容性設(shè)計(jì)與持續(xù)服務(wù)。在移動(dòng)端及自助終端提供大字體、語音導(dǎo)航等輔助功能，并結(jié)合操作培訓(xùn)與線下幫辦，切實(shí)彌合“數(shù)字鴻溝”。
【作者：杜嬌 單位：河南省社會(huì)科學(xué)院 本文系河南省社科院2025年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（編號(hào)25E110）階段性成果】
