近日，倉山區(qū)市場監(jiān)督管理局對商超銷售過期糯玉米案作出免罰決定，企業(yè)送上錦旗表示感謝。這面寫著“政企同心，營商共進”的錦旗，不僅是“首違不罰”在優(yōu)化營商環(huán)境中的生動實踐，也為柔性執(zhí)法寫下了溫暖注腳。
執(zhí)法是為了更好地維護公平正義，處罰不是目的，教育和規(guī)范才是根本。過去，部分領域“一罰了之”的簡單執(zhí)法模式，往往讓企業(yè)因輕微違法吃罰單。這雖在短期內(nèi)形成了震懾，卻也容易挫傷市場主體特別是中小微企業(yè)的經(jīng)營積極性，甚至催生“為罰而罰”的扭曲現(xiàn)象，偏離了執(zhí)法維護秩序、保障安全的初衷。
“首違不罰”的核心價值在于打破了“以罰代管”的傳統(tǒng)執(zhí)法慣性，實現(xiàn)了法治剛性與人文溫度的有機統(tǒng)一。倉山區(qū)市場監(jiān)管局在確認企業(yè)履行了進貨查驗義務，及時退款、銷毀問題產(chǎn)品且未造成實際危害后，依法作出“首違不罰”決定，既守住了法律底線，又給予了企業(yè)糾錯空間。
“首違不罰”絕不是放松監(jiān)管，而是“免罰不免責、整改促規(guī)范”的精準治理。倉山區(qū)市場監(jiān)管局在免罰的同時，并未一放了之，而是專門派人幫助企業(yè)完善食品安全自查制度，督促企業(yè)學習法律法規(guī)、開展全面自查。這種“指導式”執(zhí)法，直擊企業(yè)管理漏洞的根源，比單純罰款更能實現(xiàn)長效監(jiān)管。
在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，“首違不罰”更是激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，各類經(jīng)營主體尤其是中小微企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要更包容的發(fā)展環(huán)境。“首違不罰”通過減少不必要的執(zhí)法干預，降低了企業(yè)合規(guī)成本，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度肷a(chǎn)經(jīng)營，營造了更有溫度、更富活力的法治化營商環(huán)境。
此前，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局出臺了市場監(jiān)管領域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單及適用規(guī)則，今年初以來全市系統(tǒng)不予處罰約640件，減輕處罰335件，從輕處罰638件，減免處罰金額4723.35萬元；市應急管理部門出臺了不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予行政強制事項清單；市城管委聯(lián)合市司法局制定了城市管理領域初次輕微違法行為依法不予處罰的工作規(guī)則與事項清單；福州稅務系統(tǒng)全面落實稅務行政處罰“首違不罰”事項清單，如閩清縣某飯店初次未按期申報個人所得稅且收到通知后當日糾正，長樂某企業(yè)未按規(guī)定辦理稅務登記證件驗證手續(xù)但及時整改，均不予處罰……“首違不罰”用制度保障為企業(yè)松綁減負，用精準監(jiān)管守護安全底線，用人文關懷拉近政企距離。希望更多領域借鑒這種柔性執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，以良法善治呵護市場活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。（一刀）
